05章公共支出结构分析报告.pptVIP

解决途径： 1、精简机构，压缩编制 2、调整行政经费支出结构，规范支出范围 ——属于国家执法、监督部门应列入行政经费开支范围；对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一律不给予补贴；对结构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政经费开支；推进行政后勤改革，将机关后勤推向社会。 3、加强财务管理，控制不合理开支 ——科学确定行政机关的定员定额；实行收支统一管理、定额定项拨款、超支不补、节余留用的预算管理体制；采取行政经费下管一级的办法； 4、逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。 我国历史上的官民之比 我国历史上的官民之比是，汉1：7945，唐1：3927，清1：911；解放后的“官”民之比是，解放初1：600，70年代末1：150。目前，从我们调查的4省1市的乡镇情况来看，吉林1：78，湖南1：90，云南1：58，青海1：125，哈尔滨1：64。可见，冗员负担较为沉重。因此，大力压缩我国财政供养人口，减轻财政负担，是迫在眉睫的事情。 湖北咸宁试验:965名乡镇干部的精简之路 湖北最贫困地区咸宁市咸安区，一场乡镇政府体制改革引起关注，在这场以海选乡镇班子候选人、党委班子成员交叉任职、乡镇机构精简为内容的改革完成后，全区乡镇领导从191名减少到108名，普通干部从774名减少到433名。 射洪县乡镇财政供养人员精简四成 从2005年9月18日起，四川射洪县乡镇事业单位改革全面展开，这次改革是在完成了村组干部调整基础上实施的。根据该县改革总体要求，将对现有乡镇事业机构精简为两大中心，部分保留下来的将对其职能进行调整和规范。全县乡镇事业人员将在现有基础上精简44%。 二、国防支出 性质与意义 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。 性质：属于非生产性支出。 内容 国防费、国防科研事业费、民兵建设费和防空经费等 影响国防支出规模的因素分析 1、国际局势的变化 2、国家财力的制约 如何确定国防的预算规模 黄油与大炮转换曲线 国家之间的博弈关系 民用品 国防用品 和平时期 冷战时期 热战时期 （四）我国国防支出现状 ——不仅规模不大，而且在国民经济中所占比重较低。 国防支出 国防支出占公共支出的比例 国防支出 09年中国国防预算 2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币，比上年的预算执行数增加624.82亿元人民币，国防费预算占当年全国财政支出预算的6.3%，与前几年相比所占比重略有下降。 /thjq/jsxw/dl/2009/03/1340640.html 09年美国国防预算 09年美国国防预算为5154亿美元，占GDP的3.4%。美国08年GDP是14万亿，军费开支占全球军费开支的48%，比排在它之后的15个国家军费开支总和还要多。 28个发达国家国防支出占世界国防支出75%强，军队总数只有1040万人，而发展中国家国防支出占世界国防总支出25%弱，军队总数却有1710万人 。 国防支出的经济发展效应 总投资效应 总需求效应 总体排挤效应 预算排挤效应 开放经济效应 正外部效应 三、公共投资支出 （一）公共投资支出的现状与变化： 政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同；二是，经济发展阶段的不同。 （二）政府财政投资的标准： 资本―产出比率最小化标准； 资本―劳动力最大化标准； 就业创造标准。 （三）公共投资的主要领域 经济基础设施投资 政府直接投资，免费提供， 政府直接投资，非商业性经营。 财政投融资 BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式） 基础产业投资 高新技术产业投资 （四）公共投资支出的经济增长效应 一、对私人投资的挤出效应 二、对私人投资的互补效应 四、社会保障支出（2013.4.22未讲） （一）社会保障制度 我国的社会保障制度由四个方面的内容构成： 1.社会保险 2.社会救济 3.社会福利 4.社会优抚 中国、美国、欧洲社会保障内涵的比较 美国所说的“社会保障（美式英语的Social security）”是狭义的社会保障，通常仅仅指养老金； 欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的Social security ）”是广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等； 我国使用的“社会保障