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多元协作规划机制下的工业区改造规划探索 ——以北京齿轮厂改造为例 梁颖 摘要：本文立足于北京齿轮厂的用地改造规划，探讨了协作式规划对于工业区改造的必要性和积极意义， 分析了多主体协作平台搭建以及多主体、跨专业、多层级的规划联动在改造规划中的运用，并通过对规划 过程全面分析，探讨了各利益主体在协作式规划中的角色定位、协作规划的范畴和内容、协作规划程序及 成果的优化。期望通过本次改造规划，探索对多元协作式规划方法在工业区改造规划中的运用。 关键词：协作式规划 多元协作 城市更新 工业区改造 文化产业 1.引言 伴随着我国城镇化进程的不断加快，城市空间也进行着无序的蔓延和扩张，北京作为国 家首都面对着人口、资源、环境的多重严峻压力，节约利用土地资源、严控增量、盘活存量 是当前面临的规划新形势，因此对工业仓储等低效用地进行有机更新已经成为产业转型升级 和用地布局优化的一个重要着力点和无法回避的课题。然而工业区的改造涉及政府、企业、 开发商、周边居民等多方利益群体，传统的以政府主导自上而下的更新改造路径将会导致多 元主体的利益失衡，而二元合作机制即缺乏规范又无法保障资源的合理配置，因此本文引入 多元协作的规划工作方法，对其在工业区改造中的运用及积极意义进行了探索与研究。 2.北京齿轮厂改造规划背景 2.1 项目发展背景 2.1.1 文化产业发展背景 文化具有重要的社会和经济意义。全球化进程推动了文化在城市发展中的核心作用，世 界范围内基于文化的全球城市竞争已经开始显现，许多国家与城市已经将文化作为发展的核 心战略。而文化软实力也成为衡量一个区域综合实力的重要组成部分。文化产业作为一种绿 色产业，对我国的社会可持续发展的作用日益凸显。 2013年，北京市朝阳区文创办和定福庄管委会牵头提出了“CBD-定福庄国际传媒走廊” （下文称传媒走廊）的发展设想，协同相关政府、技术部门及研究机构开展了规划研究工作。 传媒走廊现有国家级产业园区5个、重点基地47个，文化传媒类企业16000家，率先建成了全 国首个年收入过千亿元的传媒文化产业功能区。 北京齿轮厂厂区正位于传媒走廊划定的定福庄城市文化综合区的西侧，成为传媒走廊发 展带核心区的西部起点（见图1）。 图1 北京齿轮厂在传媒走廊的区位 2.1.2 项目自身背景及情况 北京齿轮厂的前身为北京化纤工学院，成立于20 世纪60年代初期，随着工业大发展，于20世纪70年代 将成立了北京齿轮厂。为了适应北京市 “退二进三” A 存量更新及产业转型的需求，企业提出了利用北京市 B 鼓励发展文创产业的相关政策，对自有老工业厂房进 C 行改造再利用的诉求。 项目的规划研究范围用地面积为11.37公顷，包 D 含A 、B、C、D四个地块；权属范围用地面积为7.92 图2 北京齿轮厂用地规划范围 公顷，仅包含A 、C两个地块，A 区域为北厂区，C区 域为南厂区；B、D地块原隶属于北京齿轮厂，现产 权为个人及北京房地产集团有限公司所有，B地块内 多数居民为北京齿轮厂职工，D地块多数住房已出 售给个人。 项目拥有优越的区位、便利的交通条件及得天 独厚的人才优势。在北京浓郁的科技创新和文化创 图3 区域可达性分析 新背景下，厂区所在的传媒走廊是我国第一个年收 入超过千亿元的文化产业功能区，为项目未来产业功能发展提供了肥沃的土壤。同时项目用 地毗邻中国传媒大学、北京第二外国语大学等高校，且靠近中央电视台、人民日报社等一批 重要的信息对外发布平台，处于高端传媒人才密集区域。此外，项目用地具有良好的机动车 可达性，30分钟可达到CBD、北京火车站、首都机场、通州运河核心区等重要功能区。 2.2 改造规划问题梳理 2.2.1 道路与拟保留要素之间存在矛盾 齿轮厂内有较多的特色历