第五章城市发展战略要点解析.pptVIP

第五章 城市发展战略 第一节 城市发展战略的概念与背景研究 一、城市规划编制的层次及各层次规划之间的相互关系 1、编制体系 法定规划——最基本、必需、重要，各国各地都必须编制的，由《规划法》明确了其主要内容及审批程序的规划。 非法定规划——其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际需要而编） 2、法定规划图示 全国城镇体系规划 城镇体系规划 省域城镇体系规划 市县域城镇体系规划 城市总体规划 城市总体规划 分区规划 详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 3、城市规划编制主体 全国城镇体系规划——建设部负责组织编制（正在编制中） 省域城镇体系规划——省、自治区政府负责组织编制（多数已编完） 市（县）域城镇体系规划——纳入城市总体规划，不要求单独编制（少数单独编制） 城市总体规划——城市政府负责组织编制 分区规划——根据需要，由城市政府负责组织编制 详细规划——市政府负责，但一般由城市规划行政主管部门来具体动作。 4、相互关系： 上一层次规划指导下一层次规划，可以有小的调整和反馈。 规划论 城市是容纳人们居住、工作、休憩以及移动等种种活动的空间。现代的城市，又孕育产生了经济、信息、文化等各种活动，这些活动聚集于城市之中，使城市逐渐成为独具魅力的独特个性空间，至今仍不断地吸引各地人口到来。日本人口的60％以上都居住在城市，而且其比例还在不断增加。为此，建设一个什么样的城市，日益成为当代的一个重要问题。 1、规划的目标 城市规划目标的基本理念简单说就是建设适宜居住、工作、休闲、魅力十足的城市，但是在市民之间，还没有就理想城市的具体内容达成共识。或者说，理想城市的形态随国家、地区、时代的不同而不断变化，对国土规划来说，反而更期望不断地去尝试创造各种各样个性丰富的城市。 日本的城市规划法关于规划目标的相关规定也非常含糊，“应当确保健康、富有文化气息的城市生活和功能齐全的城市活动……”(城市规划法第2条)。但是，现在在日本，至少已经就下列条件达成了共识： ①确保城市必要的种种功能正常运转； ②改善和大多数市民的生活息息相关的重要的生活环境，防止公害，维持良好的生活水准； ③确保市民的生命、财产和公共财产的安全； ④尽可能的在保护自然景观的同时，把城市建设得更美丽。 2 规划的方法 达成上述目标的方法有三种，分别是土地使用规划、城市设施建设项目和城市开发项目。具体地说，包括： ①运用城市规划区域、城市化区域、城市化防止区域、地域地区等制度，对土地利用的私人权利设限，确保公共用地； ②通过建设交通设施、公共开放空间、供给处理设施、教育文化设施、住宅设施等引导城市的发展； ③推进土地开发整理项目、新住宅区开发项目、工业居住区建设项目、城市再开发项目等积极的城市建设； ④针对城市中某一地区，制定地区小型规划，确定具体的土地利用方案及设施规划方案等。 3 规划的结构 城市规划以建设理想城市为目标，它包括土地使用规划，城市设施规划和城市开发规划这三种综合规划。一种规划方法就叫做一个代替方案。一个代替方案实施后，与目标水平相比，改善的尺度称之为效益；为了实现这个规划而花费的资源就是成本费用。 城市规划从规划论来说，就是进行费用效益分析，寻找最佳代替方案的过程。但是，作为城市规划对象的城市，存在着诸如住宅问题、土地问题、交通问题、环境问题、公害问题等等多种多样的城市问题，所以要设定单一的目标比较困难，要测定效益也并不容易。此外，对各个代替方案带来的影响进行推测时也经常含有诸多不确定因素。 4 规划的过程 (1)在城市规划基本理念的基础上调查分析城市所存在的问题，进而确定问题点，把目标具体化。然后决定调查内容、调查手法、分析方法，等等。 (2)从各种规划方法中，选择、设计多个代替方案。 (3)预测各个代替方案的费用和效益。包括确定预测内容、预测精度、开发预测模型。 (4)如果评价结果不理想，则重新设计代替方案。 (5)如果评价结果良好，则向决策机关提供相关评价结果的信息。 二、城市发展战略的概念 “战略”—词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念 战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 城市