行政法与行政诉讼法复习纲要.docVIP

公权力：人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、交通、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。主要包括：国家公权力、社会公权力、国际公权力. 国家异化的表现：（1）对民主自由和人权的威胁 (2)腐败和滥用权力 （3）官僚主义和效率低下 （4）人、财、物资源的大量浪费 （5）人的生存能力和创造力的退化 行政管理关系：即行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。行政主体是只能以自己的名义行使国家行政职权或社会公权力，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织以及社会公权力组织。特征：①能依法行使行政职权②能以自己的名义行使行政职权③有其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。行政相对人是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。特征：①行政相对人事行政管理的对象②行政相对人的权利义务受到行政主体行政行为的影响③行政相对人作为行政主体的相对一方，既可以是个人也可以是组织。 行政法是难以制定统一法典的法原因：①调整对象广泛②部分行政关系稳定性低、变动性大③基本原则尚未完全形成或成熟 制定法法源：①宪法与法律②地方性法规、自治条例、行政立法、条约与协定 6.行政法的实体性基本原则：（1）越权无效原则：行政机关必须在法定权限内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。 我国行政法对越权的理解较窄，《行政诉讼法》第54条规定了六种违法情形，越权只是其中之一。超越职权包括四种情形：①无权限：行政机关做了应由行政相对人自行解决的，或者应由市场调节解决的，或者应由社会团体、组织自律解决的事项 ②级别越权：下级行政机关行使了应由上级行政机关行使的职权，或者行政机关的内部机构行使了应由行政机关本身行使的职权，或者行政机关的工作人员行使了应由行政机关负责人行使的职权 ③事务越权：主管甲事务的行政机关行使了主管乙事务的行政机关的职权 ④地域越权：甲地域的行政机关行使了乙地域的行政机关的职权。 （2）信赖保护原则：政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。要求：①具有确定力和公定力。 ②行政机关向相对人做出授益行政行为后，行政行为一般不得被撤销或者改变，除非不撤销或者改变此种违法行政行为会严重危害国家、社会利益。 ③行政行为作出后，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或者改变已经做出的行政行为。但只有当废止或改变已经做出的行政行为所获得的利益＞行政相对人因此损失的利益时，才能撤销。 ④撤销或改变其违法做出的行政行为，如果不是因为行政相对人的过错造成的，要对相对人因此受到的损失给予补偿。如果因为公共利益需要撤销、废止或者改变，给相对人造成损失的，要给予补偿。 （3）比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果因为行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，保持二者处于适度的比例。广义的比例原则包括：①必要性原则：行政机关拟实施行政行为，特别是实施对行政相对人权益不利的行政行为时，只有认定该行为对于达到相应行政目的或目标是必要和必需的，才能实施。 ②适当原则：行政机关拟实施行政行为，必须先进行利益衡量，只有通过利益衡量，确认实施该行为对于实现相应行政目标是适当的，且可能取得利益大于可能损害的利益，收益大于成本，才能实施。 ③最小损害原则：行政机关实施行政行为，必须在多种方案中进行选择，择其对行政相对人权益损害最小的方案实施。 狭义的比例原则，又称“最小损害原则” ，指行政机关实施行政行为，其目的和手段必须对称和相适应。行政机关不得采取超过目的需要的过度措施，应尽可能多的将相对人的损失减小到最低限度。 7.行政法主体：行政法主体，指行政法调整到各种行政关系的参加人——组织和个人。 8.行政机关：行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 9.行政机关的特征：①行使国家行政职权，管理国家行政事务 ②行政机关在组织体系上实行领导——从属制 ③行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 ④行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 ⑤行政机关最经常、直接、广泛地与组织、个人打交道 10.我国现行机关的体系：中央行政机关——一般地方行政机关、民族自治地方行政机关、特别行政区的行政机关 11.法律法规授权的组织：指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。包括：①法律、法规授权的社会公权力组织 ②法律、法规授权的国有