当前节能形势与国家节能政策分析报告.ppt

当前能源、经济形势 当前能源、经济形势 当前能源、经济形势 能源问题凸显 供应紧张：2003年以来席卷全国的电力供应紧张；阶段性油荒；电煤供应紧张等一系列问题。 突发事件,如自然灾害,造成能源供应中断,经济运行造成严重影响，如2008年初的雪灾（供电中断，间接影响铁路运输）； 优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于国内油气资源不足，进口量不断增加。2006年进口石油1.4亿吨，占国内消费四成以上。今后国内油气消费将进一步依赖国际市场,由此带来一系列复杂的国际政治、经济关系方面的新课题。 2007年6月起国际油价不断飙升，连破70、80、90、100、110、120、130 、145美元关口。 国家推进节能的决心和力度前所未有 “十一五”规划纲要提出，十一五期未，单位GDP能耗下降20%作为约束性指标。 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度。 2007年11月23日发布由国家发改委、环保总局、统计局制订的节能减排统计、监测和考核的三个方案、三个办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成节能减排目标与否将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。 国家推进节能的决心和力度前所未有 加快实施十大重点节能工程，支持700多项重点工程，如果完成这些工程可形成3000多万吨标准煤的节能能力； 对电力行业“上大压小”，关停落后炼铁和炼钢产能；关闭小火电机组903万千瓦;一批小炼铁、小炼钢、小炼焦以及污染严重的化工、印染企业被淘汰关闭; 深入开展千家企业节能行动，公布千家企业能源利用状况报告，启动重点耗能企业能效水平的对标活动； 发改委等17个部门在全国组织开展节能减排全民行动。 国家推进节能的决心和力度前所未有 加大对节能减排的投资力度： 2007年上半年，我国取消553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税； 财政部门和发改委制定用市场和转移支付的办法，建立淘汰落后的机制； 2007年，中央财政安排213亿元用于支持节能减排：十大节能重点工程和节能管理能力建设的资金为90亿元。 2008年财政预算安排中，国家进一步加大节能环保投入。 国家推进节能的决心和力度前所未有 《中华人民共各国节约能源法》修订（以下简称“新节能法”）出台-----2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，以法律地形式明确： 确定节约资源是我国的基本国策； 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。 目前,国家已完成对各省、市、自治区、直辖市的考核！ 实现节能目标的压力空前 政策出台到落实到产生成果、技术进步和创新转化为节能减排绩效、观念转变到付诸行动都需要一个过程。 存在政策相悖或逆导向问题 中央决定、政府文件等给出的节能降耗行政信号十分强烈； 由于人为的扭曲，能源环境的压力没有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，一些地方和企业仍争先恐后上项目，特别是重化工业项目，如大火电、大石化、重型制造等。 产品出口遭遇“能效标识”的绿色壁垒。 西方国家已普遍建立起“能效标识”制度，我国的机电产品（包括家用电器）要想出口到这些国家，就必须申请并获得其“能效标识”注册。对于国内的企业是一道绿色壁垒。 商品能源低消费阶段遭遇国际环境外交压力。 温室气体排放总量已占世界第二位，且不久的将来可能超过美国而居世界首位。 中国政府已经核准《京都议定书》，虽然没有温室气体减排义务，但在环境外交中受到的国际压力越来越大。 承担起与我国发展水平相适应的义务，是一个负责任的发展中大国迟早要作出的选择。 重工业加速发展加重了节能任务。以2006年相关数据测算，我省重工业单位增加值能耗约为全省工业平均水平的1.3倍，轻工业约为0.52倍，如果重工业比重提高1个百分点，轻工业比重相应下降1个百分点，全省工业增加值能耗将相应增长0.8个百分点； 2006-2007年两年来节能没有完成预期年均下降率目标，加重了后三年的任务。即使2008年能够下降4.5%，后两年年均下降率也必须达4%以上。 此外，社会节能意识不高、节能投入不足、节能统计、监测、考核体系等工作基础薄弱等问题，加大了节能工作的难度。 节能具有公益性特点，是市场失灵的领域； 利用市场机制，政府要加强监管并提供足够的信息； 对20个国家进行统计：14个有专门节能法 ——日本《节能法》，对重点用能企业的责任、政府的管理职能等做了严格界定：采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况 ——美国： “能源政策法”、“国家能源政策法”、“国家器具