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第五章 行政 行政，是國家事務最為繁重的部分。性質上，行政具主動性與積極性。是以行政機關之組織，遠較立法、司法機關之組織繁多，並且因應社會需要，以各種不同階段的政策表現其主動性與積極性。 第一節 行政院的地位和性質 第二節 行政院的組織 第三節 行政院的責任 第四節 行政院的職權 第五節 行政院與其他各院的關係 第一節 行政院的地位和性質 憲法於第五章首先明定：「行政院為國家最高行政機關。」 第一目 行政院的地位 第二目 行政院的性質 第一目 行政院的地位 行政院為「最高」行政機關乃有兩種顯然不同的解釋： 一、「行政中樞」說 持「行政中樞」說者，多從五權分工合作，不宜相互制衡立論，並主張五五憲草上「總統率同五院對國民大會負責」，「總統係重於行政權之性質並以元首兼全國行政首長之地位，一望而明，則行政院亦非最高行政機關，而為承上起下的行政中樞地位，十分明顯。」 第一目 行政院的地位 行政院為「最高」行政機關乃有兩種顯然不同的解釋： 一、「行政中樞」說 認定總統之統帥權、任免官員，乃至赦免、戒嚴皆為「實權」，加以「總統之核可覆議權，足以左右行政院長之處境，及行政院與立法院之關係。」 第一目 行政院的地位 二、「最高行政機關」說 持此說者，認為憲法第五十三條「最高行政機關」之「最高」，不宜在另作其他涵義之解釋。 形式上言之：從機關系統之外觀形式言之行政院係掌理治權中的行政權，如同