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高點‧高上公職 102 高普考重點題神 【行政學】 譚士林老師 精選 一、公共部門必須建立組織的核心價值，試問公共部門組織的核心價值有那些？現行公務人員的點 高 核心價值又為何？如何強化公務人員的核心價值？【難易度：中】 【解】 (一)民主與績效為當代公共行政的兩大核心價值 1.全鍾燮主張，民主行政應具有以下特質： (1)公共利益的表達(representation of public interest) ：民主社會中各方利益的表達，不能侷限於選舉所 產生的少數政治人物，常任文官也要承擔表達公共利益的責任。 (2)代表性(representativeness) ：行政機關的人力組成結構應該具備社會母體人口的組合特性，人力甄 補應開放給社會各階層、各群體。 (3)開放性(openness) ：公共行政應要開誠佈公，讓民眾由各管道來獲取他們所想要的資訊。 (4)超越派閥黨團(beyond syndication) ：公共行政的精神在於體現公共利益，不可為某一黨派或團體的 私益循私。 ‧ (5)嚴防專業主義(professionalism)對民主原則的傷害： A.缺乏回應性 B.專業宰制。 (6)參與(participation) ： A.對內賦予基層組織成員參與組織決策的權利； 上 高 B.對外賦予民眾(利害關係人)參與政府決策之機會與權力。 2. D. Osborne P. Plastrik 主張，整府應以 5Cs 策略追求績效： (1)核心策略(Core Strategy) ：建立公部門組織核心職能領航而非操槳。 (2)結果(後效)策略(Consequence Strategy) ：設計客觀、公平的獎酬機制，藉以提昇行政官員之工作績效。 (3)顧客策略(Customer Strategy) ：致力於滿足顧客價值與需求。 (4)控制策略(Control Strategy) ：採分權化，積極授權予基層執行機構及民間行動者(社區) 。 (5)文化策略(Culture Strategy) ：建立追求績效的公部門組織文化，使所有行政官員將追求績效視為理 所當然之事。 (二)現行公務人員的核心價值 1.Rayburn Barton 主張，行政官員角色應扮演以下核心角色： (1)社會公平促進者：重視「弱勢優先」價值；協助公民參與。 (2)機關變遷催生者：具有社會及政治敏感性，確保行政過程之正當性。 (3)代表性行政官員：代理所屬族群或階級的利益，協助其表達價值。 (4)倡議性行政官員：關懷服務對象；反思行政機關之處置是否適當。 (5)非統一行政官員：具交互主觀性，立於多元利害關係人的立場而思考其處境、價值。 2.我國考試院公布文官五項核心價值 (1)廉正：清廉自持，善盡公共資產管理人之責任。 (2)忠誠：忠誠於國家及公眾。 (3)專業：依專業提升公共服務之績效。 (4)效能：追求公共服務產出品質之最佳化。 (5)關懷：關懷公眾需求，發揮交互主觀精神。 【版權所有，重製必究！】 (三)強化公務人員核心價值之途徑 1.強化政治教育與灌輸專業主義。 2.明確課責機制，釐清公務人員責任。 3.明訂行政倫理相關法規，以作為文官行事依據。 4.落實績效管理，促成績效導向行政文化。 2-1 高點‧高上公職 102 高普考重點題神 【溫馨小叮嚀】 請參考「公共性」、「行政倫理」、「行政中立」等概念。 點 高 二、請分別敘述以下概念之意義 ：(一)治理，(二善治，) (三跨域管理【難易度：中】) 【解】 (一)治理的意義：依據聯合國全球治理委員會（Commission