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第三篇　第三章　行政契約 第三章　行政契約 第一節　概念與意義 壹 概念 當時代潮流逐漸由「威權性國家」轉型為「合作夥伴式國家」時， 國家與人民之關係必然也會起遽烈變化，人民不再只是國家公權力支配 的對象，相反地，人民與國家間將不斷出現頻繁之對談與諮商，以共同 解決行政難題或履行公法上之重大任務。此際，行政契約便成為行政行 為中一個相當具有象徵性意義的行政手段。申言之，此種經由雙方合意 而產生之行政行為，將會成為「合作行政」中不能忽略的重要行政手段， 因為它象徵著國家與人民地位關係的重大位移　　 「上下統治關係」轉 變為「夥伴關係」 。1 惟雖說行政契約具有上述之正面功能，但亦隱藏發生各種弊端之可 能性。舉例言之 ：2 一、壓迫人民權利之可能性：公行政可能利用其具有公權力之優越地位， 以契約為名，擴張權限，迫使人民承擔義務或接受不利條件。 二、人民誘使行政出賣公權力之可能性：具有特殊強勢地位之人民，則可 能迫使或利誘行政機關給予其違法或不當之利益。 三、締約技巧影響契約公平之可能性：在締結契約過程中，談判技巧之優 劣，可能影響契約內容，形成不公平現象。 四、第三人利益犧牲之可能性：第三人利益可能因行政契約受有影響，而 欠缺保障。 凡此，皆須予以防範，始能發揮行政契約之積極功能（詳參下述）。 1 參閱 林明鏘，＜行政契約初論──以行政程序法為中心＞，《行政契約法研究》，自版， 2006.04，58頁。 2 參閱 陳敏，《行政法總論》，自版，2011.09七版，557～558頁。 1-1 行政法　必備概念建構　下 觀念解析 3 行政契約之功能 。 ㈠保護功能 行政契約可以發揮的首要功能，乃透過契約之締結，可以保護 當事人及其他關係人之權益。按行政契約所可提供之諮商、協議空 間較諸行政處分，更能使人民有參與最終決定機會；而當人民參與 最終決定的機會受到保障時，這種決定自然較能斟酌參與人民之利 益。申言之，行政契約在程序上提供人民一種參與決定的機會，人 民如果能夠積極參與此協商程序，自較能保障己身權益，不致因未 經協議，而嚴重損及權益。 ㈡補充及取代單方高權行為功能 行政契約可以補充、甚至取代單方高權的行政行為，例如，在 建設行政中，徵收契約補充或取代徵收處分之高權行為；在環保行 政中，逐年減少廢棄物排放量之合意，也可補充不斷發布法規命令 之管制措施。職此，行政契約成為行政機關在選擇行政手段時，除 單方高權行為外，另一種可用的利器。尤其針對國家需要人民協力 幫助的行政任務，更能顯示行政契約之優越性。蓋於此種情形，行 政機關若仍堅持使用單方高權行為，不僅易遭致人民消極的不合作， 更可能進一步導致人民之集體抗爭，造成行政任務執行之困難。此 於欲取得（徵收）人民土地從事公共建設時，最為顯見。 ㈢解決大型、複雜問題功能 行政契約內容較行政處分來得有彈性，除非其直接牴觸法