(论文)电子政务与政府职能转变介绍.docVIP

电子政务与政府职能转变 周大超 2006年6月15日 二十世纪九十年代以来，随着互联网技术的迅猛发展和普及应用，所有工业化国家都开始着手在政府管理过程中采用信息技术，提供基于信息技术的公共行政服务，调整政府组织结构和行政制度，转变政府管理方式，信息技术在行政安排、政治安排和职能安排中的应用思路和推行方式。信息技术和网络环境所引发的政府管理创新，推动了电子政务的发展。电子政务正在成为传统行政模式向虚拟政府模式转变的推动力，为政府职能转变提供了巨大的机遇，促进信息社会、官僚制政府和市场机制三者之间的调适。? 改革开放二十多年来，我国逐步建立起社会主义市场经济体制，社会信息化进程日益加快，我国正由传统农业社会向工业社会和信息社会转型。1988年我国政府机构改革首次提出转变政府职能，标志我国行政体制改革由结构调整进入到体制创新的新时期。当前，我国人均GDP (国内生产总值)已经超过一千美元，国际竞争压力日益加剧，经济社会矛盾更加复杂。政府职能转变是我国行政体制改革的核心，也是当前政府改革的重点。发展电子政务，可以大大促进政府职能转变进程。? 党的十六大政治报告明确指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政管理成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务不仅已成为行政管理体制改革目标的重要组成部分，而且也是实现政府职能转变的有效途径。 ? 一 电子政务对促进政府职能转变具有重要作用 ? “完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”，是我国现阶段政府的基本职能。电子政务就是从信息网络层面来实现政府的四大职能，提高政府依法行政的水平。推行电子政务，不仅是政府管理手段和服务方式的改变，而且也是政府行政体制的深化改革。政府职能转变一直是我国政府改革的主旋律，也是电子政务建设的基本出发点和立足点。通过发展电子政务，规范和定位政府行政职能，精简和优化政府职能部门，为政府职能转变提供有效的现实途径。 ? 政府职能转变与电子政务密切相关 ? 政府职能转变的方向也是电子政务的发展方向。发展电子政务，也是促进政府职能的转变。政府职能转变的要求，就是电子政务建设的基本目标。电子政务建设的健康发展有利于政府职能转变的实现。政府职能转变和电子政务发展都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低运行成本，实现公共管理的社会公正。? 政府职能转变和电子政务发展相互促进，相互影响。政府职能的有效转变将推动电子政务的顺利发展，反之，电子政务的发展会受到体制惯性和非制度因素的阻碍。电子政务如果发展方向发生错误，将有可能通过技术手段去复制和固化既有行政管理程序，加固旧体制的弊端，进一步分割传统行政流程，加重财政负担，膨胀行政成本和人员编制预算，为政府职能转变增加沉淀成本和改革难度。? 电子政务如果和政府职能转变相脱节，难以取得良好的社会效益和经济效益。从电子政务的实际运行效果来看，电子政务的成功率无法让人乐观，发达国家电子政务成功率不足三分之一。耗费数百万巨资建设的政府门户网站，日访问率极其低下，这样的电子政务工程在中国并不少见。电子政务的不成功，并非是信息系统设计技术的落后，也不是网络设备基础设施的不足，更多的原因是信息技术没有用来支持业务创新，业务设计的不可行性和反反复复，业务需求分析缺乏制度变革的支撑，缺乏政府职能转变的配合，缺乏对网络行政环境中政府与社会、企业的互动关系的清晰认识。电子政务的发展，关键不是信息技术的进步，更主要是和促进政府职能的有效转变紧密结合起来。 ? 电子政务为政府职能转变提供难得的契机 ? 电子政务为政府职能转变提供了良好的技术基础，但是其本身并不能自发决定政府职能的转变方向。信息时代，政府的组织结构与传统政府的金字塔式层级结构有着根本性的区别，中间层的上传下达作用将被信息网络替换，垂直性行政权力将与扁平化网状的行政权力相互结构，行政责任由行政个体向行政全体转变。政府职能日益分散和下沉，政府和社会边界重新调整。信息时代的政府特征变化，要求转变政府职能，精简政府机构，加强顶层协调能力，扩大政府层级之间的协力合作能力，强化垂直管理方式，大量裁减中间行政层级。但是，电子政务技术本身并不能自动决定政府职能的转变方向，只是为政府职能转变提供了良好的技术基础和潜在的变革机会。技术发展的内在逻辑不会导致理想的职能转变和制度变迁。因此说，转变政府职能是实现电子政务的重要条件和核心环节，推行电子政务可以加快政府职能的转变。? 如果把电子政务当成现有政务的电子化和政府职能的现代化，将会大大限制电子政务在促进政府职能转变中的有效作用。传统上，政府相关职能部门采用现代信息技术，将行政业务实现信息化，就被当成实现了电子政务。从电子政务的实践来看，政府的电子政务常常由