我国中央及地方事权配置法治化的分析研究.pdfVIP

Study of Rule of Law on the Division of Administrative Powers Between Central and Local Governments in China Candidate He Yongfei Supervisor Professor Ni Hongtao College Faculty of Law Program Juris Master Specialization Administrative Law Degree Master of Law University Xiangtan University Date April 28, 2012 摘 要 中央与地方的关系一直是国家政治经济的中心问题之一，而中央与地方的事权 配置是其中的重要内容。当前，我国中央与地方政府事权配置存在的主要问题是： 对中央与地方的事权配置的重要性认识不到位、对政府的职能定位不准确、中央与 地方拥有的力量不对称、事权的配置不合理、法律对事权的规定不具体、税权与事 权不匹配等。这些问题的存在，造成了地方的积极性、主动性调动不够，地方的自 主程度不高、自立能力不足。要解决上述问题，就必须深入研究中央与地方事权配 置的基础理论，探索中央与地方事权配置的原则，修改和完善有关法律，以实现中 央与地方事权配置的法治化。 为此，文章从公共产品理论出发，根据公共产品的搭便车现象、公共产品的地 方属性、公共产品的密切联系原则，探讨中央与地方事权配置的基础理论，提出属 于全国性的基础性公共产品应由中央政府提供，属于区域性的个性化公共产品，应 由地方政府提供，属于跨区域和混合型的公共产品，则应由中央政府和地方政府根 据一定的原则分担提供。为准确厘清中央政府与地方政府的事权，从经济学、财政 学、法学理论出发，将中央与地方事权配置的原则确定为受益原则、经济效益原则、 比例原则、税权与事权相匹配原则、法治原则。为使中央与地方的事权配置明确、 稳定、可行，提出中央与地方的事权配置必须走法治化途径的建议，包括健全中央 与地方事权配置的法律体系，中央与地方事权配置的调整的法治化，并提出与事权 相匹配的税权必须同步进行法治化，中央与地方协商机制也应当法治化的配套措施。 为充分发挥中央政府和地方政府的积极性、主动性，对中央政府与地方政府的关系、 地方政府的功能作用和利益趋向进行了分析，探讨了现代地方自治的合法性、民主 性、群众性、多样性等特征，并分析了对地方自治监督的法治化。 关键词：中央与地方；事权配置；法治化 I Abstract The relationship between central and local is one of the problems of the countrys political and economic center, while the powers of central and local configuration is important. At present, Chinas central and local government powers to configure the main problems are: awareness of the importance of the configuration of the central and local powers are not in place, accurate positioning of the functions of governme