全球卫生应急队伍 - who.pdf

第六十八届世界卫生大会 A68/27 临时议程项目16.1 2015 年5 月15 日 全球卫生应急队伍 总干事的报告 1. 从许多方面来看，西非暴发的埃博拉病毒病疫情前所未有。尤其是，不同于以往疫 情应对行动的是，为应对这场疫情，需要并长期部署了成千上万的国内和国际应急人员。 2. 尽管有一些明确和显著的事实表明国家和国际应急人员工作勤恳和表现出色，但管 理大规模部署工作是非常复杂的。在调动必要人力应对埃博拉疫情过程中显示，国家和 国际卫生人力基础设施存在缺陷。在国家级，卫生工作者人数有限，缺乏训练和适当装 备。虽可利用有关网络和伙伴关系部署国际应急人员，而且这些网络和伙伴关系在很多 情况下表现非常出色，但它们在部署规模、质量保障、培训、协调、筹资以及在所部署 的合作伙伴之间交流经验教训方面，面临诸多挑战。 3. 认识到这些困难，并考虑到世卫组织的法定使命是作为国际卫生工作的指导和协调 机构负责提供适当的技术援助并在突发事件中提供必要援助，执行委员会在 EBSS3.R1 号决议中要求总干事制定一项计划，建立更广泛的、可以迅速有效部署的全球卫生应急 队伍，为其配备充足资源，使其能在要求或接受这类援助的国家中适当提供长时间服务。 4. 本报告提出为应对紧急或长期风险和具有健康后果的突发事件建立应急卫生队伍 的一项概念性计划，确定了秘书处在未来几个月内需要采取的行动。 范围 5. 为应对由各种危害造成的具有健康后果的突发事件，必须有具备以下能力的卫生工 作者。 (a) 公共卫生：为确保在公共卫生领域开展应急工作需要有流行病学家，实验室科 学家，发现病例者，接触者追踪人员，感染防控专家，安全殡葬专家，与特定事件 有关的专家（例如在火山爆发后所需的呼吸道专家）以及风险和事件评估专家。 A6 8/27 (b) 临床护理：为受影响的人口和国际应急人员提供适当医疗服务需要有医生，护 士，药剂师，助产士，理疗师，社区卫生保健服务人员，牙医，心理咨询师，社会 工作者和心理专家。 (c) 协调：在多个活动场所管理复杂的应对行动需要有战略性领导能力以及鉴析、 思考、规划和管理能力的专业人员，如项目经理，战略规划人员和政治分析专家。 (c) 社会动员：为联系和动员广泛的合作伙伴（包括社区领袖和网络，民间社团和 宗教团体，当地决策者和有影响人士）在国家和地方各级提高对某项具体服务的认 识和提出对此项具体服务的要求，需要有积极分子，交流专家，以及社会和文化人 类学家。 (d) 通讯联络：为确保有效通报突发事件状况、世卫组织的应对工作和需要获得的 必要物资，需要有战略传播专家，公关专家，平面设计师，网络工程师和大规模活 动设计人员。 (e) 物流：建立适当的结构和系统指导、组织和支持应对行动需要物流专家，供应 链经理，工程师（例如水和环卫工程师），安全专家，车队管理人员和司机。 (f) 信息管理：为确保在应对突发事件过程中记录、整理和提供用于分析的信息需 要有计算机科学家，数据输入和管理专家以及地理信息系统专家，这些人员应能整 理、管理和分析与健康和突发事件有关的具体数据。 (g) 核心服务：在整个应对具有健康后果的突发事件过程中提供系统支持至关重 要，为此需要有在人力资源、调动资源、项目管理、预算和财务及拨款管理、行政 支持领域的专家。 6. 此外，根据突发事件情况，可能需要有研发能力，以开发和部署新的疫苗、治疗方 法和诊断工具，指导研发议程，加强卫生系统，确保感染防控和安全提供基本服务。 7. 为有效利用全球卫生应急队伍，需要建立强大的和较完善的部署前准备、部署和撤 回制度。本文件探讨如何可以建立和管理全球卫生应急队伍，论述其规模、部署前准备 （编制名册，质量保证，培训）、部署（计划，启动，部署，医疗后送）和撤回问题（返 回，在完成任务后提供支持，总结经验教训）。它还审视了适当治理和筹资问题。 2