中国、美国和缅甸关系考察：1961-1963.pdf

—1L—jL一 m㈣㈣舢洲洲舢删洲帅l 刚舌 Y2847713 一、选题缘由及意义 之所以选择1961—1963年中美缅关系来进行考察，是缘于笔者对相关学术成果的梳 理和对现实的中美缅关系的思考。 1961．1963年，中美缅三国的对外政策都发生了较大变化，特别是缅甸的对外政策变 化基本与之前缅甸的对外政策南辕北辙。较之前相比，这时期的中美与缅甸之间的关系发 生了较大的变化。美缅与中缅关系呈现出来的变化与中美对峙的背景密切相关。美缅关系 呈现出来的特点与中国对缅甸的影响密不可分，中缅关系呈现出的变化与美国对缅甸的政 策联系密切。冷战期间，缅甸对中美而言都具有特殊的地缘战略价值，缅甸对对立的中美 而言具有重要的战略意义。1961．1963年的中美缅关系呈现出来的特点是，随着缅甸实行 闭关锁国，中国采取适应中缅双方需要的政策促使中缅关系继续发展，美国固守传统的一 味强调遏制共产主义扩张的政策，美缅关系倒退，而缅甸为了避免卷入冷战，选择了闭塞， 因此桎梏不前。究其原因，笔者发现，这与中美对峙的冷战背景不无关系。一旦美国意识 到自己政策的缺陷，调整对缅甸的政策，美缅关系会发生有利于美国的变化。同理，如果 中国不顺应缅甸的需求，一味将自己的意志强加于它，中缅关系的变化将不利于中国。之 后，中美与缅甸关系的变化，更加说明中美能否适应缅甸的需要是中美在缅甸利益得失的 关键。这同样适用于现实中的中美缅关系。 反观现实，笔者发现，缅甸如今的一举一动对中美利益攸关。特别是对中国而言，处 于美国包围圈的中国，与缅甸地理位置相邻，它对中国具有更为重要的政治、经济、军事 意义。缅甸对美国而言，缅甸政治的民主化是其追求的目标。近几年来，缅甸逐渐开始民 主化改革的进程。除此之外，缅甸逐渐实行对外开放。对外界而言，它将会是一个庞大的 投资市场。这些对中国的缅甸政策提出了新的挑战。中美在缅甸的角逐会异常激烈。与美 国相比，中国在缅甸具有地理位置上的优势。但是，缅北的民地武装问题为中国处理与缅 甸的关系提出了严峻的挑战。中国如何应对缅北少数民族武装问题，是如今中缅关系的难 题。中美虽然是竞争对手，但是在缅甸问题上，都面临着共同的问题，即如何在顺应缅甸 国内政治经济需要的基础上，谋求并维护发展自身在缅甸的利益。对中美缅关系的研究不 仅具有重要的学术意义，而且具有重要的现实意义。 (一)学术意义 缅甸所具有的重要地缘政治学意义，使冷战时期的中国和美国都注重与缅甸的双边关 系，目前从双边关系的视角来考虑冷战时期中缅关系和美缅关系的成果颇丰，然而，对冷 战时期中国与缅甸关系、美国与缅甸关系的考察，我们不应该仅局限于双边关系的视角。 本文的学术意义主要在于努力拓展研究的视角，尝试运用三边关系的视角，通过三边史料 的梳理来审视1961—1963年均处于转折时期的中缅、美缅关系，以丰富相关的研究。 1 (二)现实意义 当今的国际局势是，作为超级大国的美国实行重返亚洲包围中国的“亚太战略”。缅 甸对美国的战略意义重现。缅甸国内少数民族武装组织的割据叛乱是缅甸当今政局动荡的 重要原因。解决国内少数民族武装叛乱问题是缅甸政府面临的主要国内问题。近期，缅甸 政府军对缅北的果敢同盟军发起攻击，希望能签订全面停火协议，实现全国和平。缅军对 果敢同盟军的攻击，对中国西南边界人民的生命安全造成了严重威胁。这是对中国处理中 缅关系问题的严峻考验。正确且得当地处理好缅军与果敢同盟军的关系是中国近期在中缅 关系问题上最为紧迫的任务。这将关系到中缅之间的政治关系能否顺利正常发展、中缅边 界贸易安全能否得到保障、中国在缅甸的能源战略及西南安全战略能否继续顺利实施等问 题。 中国在缅甸修建石油管道、进行水坝工程的建设等，它在缅甸的利益涉及众多行业。 随着美国重返亚太战略的实施，缅甸市场的逐步开放，缅甸国内各种能源的逐步开发，美 国希望能在缅甸获取最大的利益。为此，它会千方百计挤占破坏中国在缅甸的既得利益。 所以，如何与美国在缅甸展开角逐，是中国如今在缅甸面临的最大挑战。然而，如果中国 不能正确对待缅北局势的发展，采取正确有效的措施，中国在缅甸的利益将会受到最大程 度的损失，中国西南部的周边安全将会受到威胁。缅