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第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 经济发展与农村土地征收补偿的三维式分析 —— 以天津市为例 高延娜 朱道林 （中国农业大学土地资源管理系，北京，100094） 摘要：研究目的：以位于2005 年全国省域经济综合竞争力第 7 名的天津市为例，从宏观、中观和微观三 个尺度探讨经济发展水平与农村土地征收补偿的关系，为我国建立符合社会主义市场经济要求的农村土 地征收补偿标准提供依据。研究方法：文献资料法和数理统计法。研究结果：（1）选取9 个社会经济指 标，将天津市 1990 年-2004 年的社会经济水平划分为 2 个阶段，分析总结不同阶段的天津市征地补偿标 准特点。（2 ）针对第二阶段,分析比较天津市 12 个郊区县中实际存在的农村土地征收补偿的确定方式， 并研究不同方式下区县的经济特点。（3 ）选取典型区县，重点分析农村土地征收市场价格与社会经济水 平的关系。研究结论：随着社会经济水平的整体提高和产业结构向第二、三产业的调整，农村土地征收 补偿的确定方式应与区域的第二、三产业发展水平和特点相协调；农村的社会经济水平是目前影响农村 土地征收补偿选择“市场定价”方式的主要因素；经济和区位因素逐渐代替土地产值和人均耕地数量，成 为决定征地补偿水平高低的关键。 关键词：经济发展；农村土地征收；补偿方式；市场价格 1 引言 中国的征地制度始于 1953 年，其核心内容是农村土地征收补偿标准的制定，涉及国家、集体 经济组织、农民个人等多方面的利益关系。根据马克思制度经济学，社会生产力的变化发展是制度 变革的第一推动力和根本原因，当生产力发展了，经济制度就要做出相应的变化。改革开放以来， 我国由计划经济体制逐渐向市场经济体制转轨，工业化和城市化水平得到迅速提高，但是农村土地 征收标准在法律上至今仍沿用 1982 年的计划经济模式—“鸟笼式浮动”制[1] 。这种法定补偿标准没有 考虑任何价格因素，完全是一种政策性定价[2]，违背了市场经济的运行规则，在现实中很难被执行。 基于法律与现实的脱钩，促使地方政府从实践入手，构建能够适应地方经济发展，协调各方利益关 系的征地补偿标准，目前国务院要求开展的统一年产值标准和征地区片综合地价，就是一些省市征 地制度创新成果[3] [4]在国家层面上的应用。 当前科学确定体现市场经济规律，服务国家建设，维护农民根本权益的公平、公正、公开的土 地征收补偿标准是征地制度改革的基本思路[2] 。通过采用实证分析的方法，以一定的区域为研究对 象，从不同的角度分析征地制度改革过程中农村土地征收补偿标准在法律上的变化以及现实中的实 际做法，重点研究经济发展与农村土地征收补偿标准确定方式和价格水平的内在规律，可以为我国 建立符合社会主义市场经济要求，体现市场经济规律的农村土地征收补偿标准提供更加科学和直观 的依据。 本文以天津市为例，从宏观尺度总结分析 1990 年-2004 年天津市法定土地征收补偿标准变化的 特点及其与经济发展的关系；从中观尺度分析比较一定时间范围内，天津市 12 个郊区县确定农村 土地征收补偿的实际方式，并通过主成分分析法研究不同方式中隐含的经济规律；从微观尺度选取 典型区，采用相关分析法，重点分析农村土地征收市场价格与主要社会经济指标的关系。 2 宏观尺度的社会经济发展与法定征地补偿标准变迁 据统计，上世纪的最后十年，天津市经济增长速度连续保持平均两位数增长，年增幅为 12.1%， 102 第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 比全国平均水平高2.2 个百分点。1996 年提前四年实现国内生产总值比 1980 年翻两番，实现历史 性的转变[5] 。在中国31 个省级行政区（不包括港澳台地区）的经济综合竞争力排名中，2005 年天 津市位于上游区的第七名，在上海市、北京市、广东省、江苏省、浙江省和山东省之后，与 2004 年相比排位不变，可见天津市的经济发展已经进入全国发展较快地区的行列。 从农村城市化水平看，1992 年以后全国城市化率每年提高 1.19%，相当于同期世界平均速度的 三倍，到 2004 年达到 41.76%[6] 。与其相比，1992 年天津市的农村城市化率是 25% ，到2004 年提高