第一章综述中国迈向绿色繁荣——环境-中国环境与发展国际合作.pdf

第一章 综述：中国迈向绿色繁荣——环境、能源和经济 1 第一章 综述：中国迈向绿色繁荣 ——环境、能源和经济① （国合会2009 年年会） 引言 当今中国和世界面临的多重危机呼唤着繁荣发展的新途径。这些途径必须以现代 社会中前所未有的方式整合环境、经济和发展。它们必须具备足够的弹性以应对经济 和金融动荡，环境、能源和气候变化问题，生态系统状况和生态服务功能的下降，世 界对自然资源（包括水和粮食）不断增长的需求，尚未实现的人类发展目标以及公共 健康威胁，这些都是我们所面临的“21 世纪共同的挑战”。 过去的一年现代全球经济经历了有史以来最大的挑战，它也是气候变化谈判最重 要的一年。随着今年 G20②作为重塑全球经济的主要平台出现，全球关系正经历着一个 重大的转变。在这个庆祝新中国成立 60 周年的年份以及未来的十年中，关于中国参与 全球经济、环境和发展事务的机遇和期待达到空前的程度。 我们的 2009 年“关注问题报告”将重点关注“中国绿色繁荣的未来”这个题目， 因为任何一个未来的发展道路如果不能创造一种更好的环境与经济发展关系，那么它 都将最终恶化而不是改善全球人类的福祉。这一点对中国以及其他国家都不例外。实 际上，这正是目前全球（包括 G8③ 、G20 和联合国大会）所关注的一个根本问题。即 使在当前经济困难的时节，全球仍然存在着相当的决心继续努力应对环境保护问题。 很多的关注都集中在能源和环境，特别是与气候变化相关的领域。过去的一年里，世 界发达经济体间对话最令人振奋的一点就是认识到从现在起到本世纪中期，在我们如 何获取和利用能源来推动经济发展、满足人类发展目标方面将会发生一次革命。而这 反过来将会影响我们的社会、粮食生产、交通和其他涉及民生的方面，并将重新塑造 ① 这是自 2002 年起第八个关注问题报告，由 CCICED 首席顾问以及专家支持组成员编写。本报告的目的是分析国际、 国内形势，并提出关键问题供CCICED 年会考虑。 ② G20 包括美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩 国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其这 19 个国家以及欧盟。 ③ G8 包括法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大、俄罗斯。 2 能源、环境与发展 下阶段的全球化。 2009 年 G20 和 OECD① 的会议都提出要尽早并不懈地为实现“绿色增长”而努力，即 创新和投资都围绕着促进环境和社会友好型的经济发展而进行。绿色增长是一条通往繁荣 社会的金光大道，即一个财富和机会平衡分配、生态支持系统及其服务功能得到妥善维护 的社会，一个人人都对自己生活满意的社会。简而言之，绿色繁荣是涵盖生活质量各种因 素的一个愿景，而不仅仅是关注财富和经济增长② 。绿色增长和它所带来的绿色繁荣不可 避免地与世界和中国如何处理能源与环境的关系紧密相关，特别是与各国如何构建低碳经 济、低碳发展和低碳繁荣的道路紧密相关。无论采用哪种说法，关键的一点是将能源使用 与经济增长相分离，从而减少环境影响，包括气候变化带来的影响。 中国的领导人在国内和国际上提出长期的转变应致力于生态文明③ 的目标。这种转 变必须考虑中国面临的经济与社会的巨大挑战，包括带领 2.5 亿中国贫困人口脱离世界 银行设定的每天 1.25 美元的贫困线④ 。这还包括大量有计划的人口城镇化转移带来的对 公共和私人基础设施的巨大需求以及数以亿计的就业机会问题。尽管“十一五”的头 3 年在这两方面都取得了一定的进展，中国计划到 2020 年实现经济翻两番，同时寻求建 设环境友好型社会这 2 个目标还是充满了艰难的挑战。李克强副总理指出中国需要在应 对气候变化、开发新能源和加强环境保护方面寻求新的经济增长点⑤ 。 凸显这种决心的一个例子就是中国环境保护新道路。环境保护部部长周生贤在关 于这条新道路的论述中清晰地列举了一系列的需求： （1）处理好经济与环境的关系，加强环境保护工作； （2 ）适应中国宏观战略和条件的全局环境观； （3 ）着重于污染预防和控制的防范体系； （4 ）经济有效的环境保护措施； （5 ）完善的政策法规标准体系引领先进生产力的发展； （6 ）政府主