政府责任与我国农业巨灾风险管理职责界定、理论依据与政策反思.pdfVIP

201 0中国防灾减灾与经济社会发展论坛论文集 政府责任与我国农业巨灾风险管理 职责界定、理论依据与政策反思+ 黄英君 (重庆大学a．保险与社会保障研究中心b．经济与工商管理学院，重庆400030) 摘要：本文探讨了政府职责的界定及其在我国农业巨灾风险管理中的作用，认为政府对农业巨灾风险管理的支 持力度不够，以及政府对农业巨灾风险管理负责的必要性和可行性是政府需要承担职责的现实理由；风险和保险 理论、公共产品供给理论、市场失灵理论、社会风险防范理论为政府在农业巨灾风险管理中承担职责奠定了理论 基础．并通过历史和制度两个层面对我国农业巨灾风险管理发展变迁中政府职责进行了反恩．基于此，提出了构 建我国农业巨灾风险管理中的政府职责体系的框架思路． 关键词：农业巨灾风险管理；政府责任；理论依据；政策反思 “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。农业是国民经济的基础产业，农产品生产 直接关系到国计民生。我国是一个农业大国，也是农业灾害十分频繁的国家，发展和规范农业巨灾风险管理 制度是市场经济条件下保护我国农民利益和实现农业持续发展的重要保障。农业风险具有多样性、分散性、 季节性等特点，相对其它行业而言，农业的风险不论是从风险数量、发生密度和管理难度上，都超过其它行 业，风险很难有效控制，巨灾风险更是如此。近几年我国巨灾风险频发，对我国农民生活、农业生产和农 村经济造成了难以估量的损失。2008年“5·12”汶川地震受灾范围波及四川、陕西、甘肃、重庆等省区， 受灾面积达10万余平方公里。汶川地震对我国尤其是灾区的经济社会发展具有巨大的破坏作用，造成了 极为重大的人员伤亡和巨大的经济损失。汶川特大地震之后，青海玉树地震、甘肃舟曲县特大泥石流等诸 如此类的农业巨灾风险接撞而至。历史上，巨灾风险在我国灾害发展历史中也较为频繁。农业巨灾风险管 理是稳定农业生产经营、提高农业综合生产能力的重要手段，通过农业巨灾风险管理将农业生产经营中的 风险以较小的代价转移给第三方，可以对农业和农户进行有效的风险管理和经济补偿，保障农业生产稳定 持续增长；农业巨灾风险管理是促进农民增收、保障农村建设小康社会的有效措施，可以大大提高农民风 险应对能力，增强其投资发展的信心，拓宽其融资渠道，间接保障农民增收；农业巨灾风险管理是农业综 合支持保护体系的重要组成部分，其参与农业生产、防灾、销售等各个环节的风险管理和市场化运作，可 以提升农业抵御自然灾害和提高处置灾害或疫情的能力等。 长期以来，我国农业经营管理一直忽视农业风险管理的研究和运用，农业巨灾风险管理更为匮乏，造 成农业经营方式、经营观念和经营方法上的滞后。目前来看，我国农业巨灾风险管理发展依然滞后，时断 时续，并没有获得良好的可持续发展。归根结底在于政府责任不明确，导致发展受限，这一现象必须得到 改观。农业巨灾风险管理制度的发展创新将提高农业巨灾风险的管理水平与能力，稳定农业在国民经济中 基金项目：本文系作者主持的2010年度国家社会科学基金重点项目“我国农业巨灾风险管理制度创新研究”(批准号： CDJRcl002 0001)资助。 作者简介：黄英君(1979-)，男，经济学博士(保险学专业)，重庆大学经济与工商管理学院副教授、硕士生导师，重庆大 学保险与社会保障研究中心(CRCISS)主任，中国保险学会理事，中国社会保险学会会员．主持国家级课题2项、省部级课 题2项、市校级课题多项，主研国家级课题多项。已在《经济社会体制比较》，《改革》、《农业经济问题》，《保险研究》等经 济类核心报刊发表学术论文60余篇，多篇被人大复印资料《金融与保险》、《民商法学》等全文转载；独立专著3部，合著 1部；参编重点教材3部等。通讯地址：重庆市沙坪坝区沙正街174号重庆大学经济与工商管理学院(400030) B-mai 电话：023Huangyj国cqu．edu．{311，或hyj—swufe国163．com． ．122． 201 0中国防灾减灾与经济社会发展论坛论文集 的基础地位，促进农业的可持续发展。 1文献综述