中国西部地区中小企业发展政策支持与创业环境研究.pdfVIP

中国西部地区中小企业发展政策支持与创业环境研究 中国西部地区中小企业发展政策支持与创业环境研究 广西生产力促进会课题组 进入21世纪以来，一方面，中国西部地区经济逐步进入快速成长期；另一方面，世界经济全球化 发展、贸易保护主义抬头、高龄化社会形成等，经济社会环境发生较大变化，中国西部地区中小企业所 面临的环境也发生根本性变化。中小企业发展出现了新的矛盾：一是大批20世纪80年代建立的乡 镇企业和个体私营中小企业纷纷倒闭和陷入困境，中国西部地区中小企业增长缓慢，特别是制造业与 零售业的情形更为严重；--是由于知识经济的兴起、产业结构软化、金融体系改革以及政府放宽管制 等制度环境的变化，有利于中小企业向多元化发展，中小企业的生存空间扩大；三是国际大企业和跨 国集团的强势进入和产业垄断，使中国西部地区中小企业发展受行业挤压，生存和发展竞争激烈；四 是我国加快产业结构调整，节能降耗，提高资源利用率等，这给中国西部地区中小企业发展既带来良 好的发展机遇，更面临严峻的挑战。因此，深入研究中国西部地区中小企业发展政策支持与创业环境 是加快西部地区中小企业发展，促进西部地区经济社会发展，落实科学发展观，构建和谐社会的一项 重大课题。本课题力求深入研究，摸清中国西部地区中小企业发展存在的问题及原因，理清思路，找 出加快中国西部地区中小企业发展的对策措施。为中国西部地区中小企业发展提供参考和借鉴。 一、中国西部地区中小企业发展现状及问题成因分析 (一)中国西部地区中小企业发展现状 根据《中国国力报告(2005)》中提供的数据显示，2003年，我国中小企业创造的价值占国内生产 总值的55．6％，中小企业已经成为国民经济的重要组成部分。据统计，到2005年底，我国中小企业已 经占全国企业总数的99．6％．中小企业创造的最终产品和服务的价值已占国内生产总值的58．5％， 生产的商品占社会销售额的59％，上缴税收占48．2％，提供的城镇就业岗位已占到75％。全国经工 商行政部门注册的中小企业已超过360万家，个体工商户2790万家。非公有制成长型中小企业 12695家，从我国非公有制成长型中小企业地区分布状况看，东部地区9042家，中部地区2423家， 西部地区1230家。非公有制成长型中小企业东部地区是西部地区的7倍多；中部地区是西部地区的 近2倍。显然，西部地区的中小企业发展与东、中部地区的中小企业发展有相当差距，尚需进一步健 全和完善。 (二)中国西部地区中小企业发展问题及原因分析 西部地区中小企业成长率低发展慢，原因是多方面的，但突出有如下方面： 1．西部地区中小企业设立费钱费时费精力。世界银行{2006年全球企业经营环境报告》研究显 执笔彭怀忠系广西柳州钢铁集团公司副总经理、总会计师、高级会计师；梁华腾系广西生产力促 进会会长、副研究员。 ·--——289·-—— 首届广西社会科学界学术年会优秀论文集 示，我国的创业者在创办一家公司时需要履行13道手续，耗时超过48天，花费175美元。世界银行 还指出，我国的普通企业需要履行30道手续、每年花费363天来遵守执照和许可证的有关要求；注册 一项资产需要履行3道手续，耗时32天。西部地区注册一项资产需要履行的手续还要多，耗时还要 长。 2．西部大开发没有把扶持中小企业发展作为政策重点。在实施西部大开发的同时，政府没有出 台统一的促进西部地区中小企业发展的政策，对中小企业的扶持没有针对性。本来，在推进国有企业 改革的进程中，“抓大放小”的政策，是对过去政企不分旧的管理体制的打破，但是，打破了旧的管理体 制而新的服务机制并没有建立起来，使西部地区中小企业的发展处于放任自流的状态。西部地区中 小企业本来就很弱小，在发展环境和观念上本来和东部地区的中小企业就有不小的差距，在这种“放 任自流”的状态下，西部地区中小企业发展更加步履艰难。 3．政府扶持西部地区中小企业发展政策没有到位。没有良好的优惠税收激励机制。一是中国给 予中小企业的税收优惠很少，就所得税而言，对中小企业的优惠主要体现在两档优惠税率18％和 27％上；在促进科技开发、就业等方面，受行业、产业的限制，其优惠范围很有限。二是目前中国实行 的是生产型增值税，即税基中包含的固定资产，在计税时不予扣除。这在1994年制定实行时，主要是 考虑到国家的财政状况和企业税负，在一定时期内起到了拓宽