公共部门战略管理第二章重点解析.pptVIP

第二章 公共部门战略管理的理论基础 第一节 地方政府行为的假设 一、地方政府行为的经济人假设 二、公共部门组织与私人部门组织的区别 第二节 区域竞争力与地方政府间竞争 一、竞争力的概念 二、区域竞争力评价指标与影响要素 三、区域分工理论 四、梯度转移理论和经济辐射理论 五、地方政府间竞争 第三节 区域战略管理与企业战略管理的比较 第一节 地方政府行为的经济人假设 地方政府在社会经济活动中有着特殊身份、地位、职能和行为。一方面，作为政府，它是国家行政序列中的一个环节；另一方面，作为所有者，它又是国有地方经济的投资人和保护人。地方政府有着相对独立的经济利益具备客观必然性。地方政府和在市场活动中的其它主体一样，也是由利已心为出发点根据成本—收益的衡量来决定自己的行为。 亚当·斯密的论述 An individual who intends his own gain is “led by an invisible hand to promote an end which was no part of his intention. By pursuing his own interest he frequently promotes that of the society more effectually than when he really intends to promote it.” -- Adam Smith, 1723-1790 地方政府的经济人本质 1、地方政府活动的各主体是经济人。 第一，地方政治家具有经济人属性。公共选择理论把政治家分为三类：有理想的政治家、纯粹的政治家、追求金钱的政治家。 第二，公众（选民）的经济人属性。 第三，地区特殊利益集团的经济人属性。 2、地方政府本身也具有经济人属性。地方政府是利已的，表现为它追求所辖地区利益的最大化，同时又追求政府官员利益的最大化。 公共组织及其与私人组织的区别 杜威(Dewey)：公共组织是对公共利益产生巨大影响作用的组织。 本和高斯(Benn and Gaus)认为应从以下三个方面进行区分： 受影响的利益是团体的还是个人的 获得服务、信息、资源的途径 组织是作为个体存在还是为整个社会服务 公共组织及其与私人组织的区别 经济学家希克斯(Hicks)认为，公共部门提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，不是由市场决定的，而是由政府决定的。 斯蒂格利茨(Stiglitz)认为，公共部门的负责人所拥有职务的合法性是直接或间接从政治选择中产生的。政府有一定的强制力，而私人部门没有这些权力。 另有学者认为，公共组织从广义而言，是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上讲，是行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的范围和类型 公共组织的范围 根据组织的目标我们就可以界定公共组织的范围。公共组织提供的产品和服务主要包括六个方面的内容，包括现实产品、服务、人物、组织、思想、行为。 公共组织的类型 政府机构、政府公司以及非营利组织。政府组织称为第一部门，私人组织称为第二部门，非营利组织称为第三部门。因此，第一部门和第三部门均属于公共组织。 公共部门战略管理的特殊性及应对措施 环境因素 市场框架下的区别 第一，公共组织缺乏出售产品的经济市场，即缺少一个可以以收入形式向它们提供资源的市场。战略管理者必须与上级通力合作以获得资源。 第二，公共部门所提供的服务，往往只此一家，这就使公共部门缺乏竞争的压力。 第三，公共部门所提供的公共物品具有不可分割性、非排他性和非竞争性 第四，公共部门以服务为宗旨，但服务标准很难界定，这也降低了对公共部门的绩效评估的质量。 第五，公共部门对消费者选择偏好的反应较差，供需比例不协调，导致资源分配的效率较低。 环境因素 法律制度层次上的区别 法律、规章制度、等级制度等对公共组织构成制约，限制了它们的自主权和灵活性。在私营部门中，其行动较为自由。 政治因素影响的差异 政治精英、利益团体、政党等直接或间接操纵并影响着公共组织的正常管理活动。 组织与环境的关系 强制性。政府作为公共组织的核心，既是公共服务的提供者，也是政治权威的执行者，政府拥有独一无二的批准权和强制权。私人部门没有强制权。 影响范围。与私人部门相比，公共部门的影响范围更宽，需要处理的社会事务更多更广，象征性意义更大。 公众监督。公民经常要求政务公开。 公众期望。公共组织的所有权属于公众。公众要求他们在管理决策上做得更加公平、透明，履行应尽的职责。 组织的内部运行方式 组织结构 与私人组织相比，公共组织通常具有更复杂的内部结构，更稳固的