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中国户籍制度改革——类型与机理 【摘要】户籍制度改革，作为城乡一体化的重要制度性支持，一直以 来被看作是迈向和谐社会的关键一步。从建国以来，各式各样的户籍改 革从未远离过我们的视线。而2000 年以来，全国开展的户籍改革数量 和强度都大大增加，一时间户籍改革成了热点话题。本文试从各省市的 户籍改革政策出发，搜集大量数据资料，分析各省市不同户籍改革的政 策与其迥异的自身条件之间的相关性。 【关键词】户籍制度改革 相关性分析 城乡一体化 户口一元化管理 户籍改革，作为中国政治中的一个热点词汇其实从未远离过我们的视野。建 国以来，几乎每隔一段时间户籍改革就会被提出，被看作弥合城乡鸿沟的一个万 能药方。2000 年以来，户籍改革的呼声越来越高涨，几乎被认为是通往和谐社 会的必由之路。几乎每个省市都出台了自己的户籍改革政策，改革强度和政策密 度都大大增加。在这样的背景下，户籍改革被民众寄予厚望，但是，仍需看到的 是，在如火如荼的大背景下，如何改革，为什么这样改，改革目的是什么，这样 的问题是施政者和民众都需要考虑的。全面的制度设计才是达到设想目的的最佳 途径。 在前期的选题调查中，我们发现以前的学者大多着眼于独立的案例分析，或 是历史的梳理。而很少有人关注34 个省市自治区横向的户籍政策比较。我们便 从这个方面下手，深入挖掘其与各地自身条件的相关性，在这个过程中，有很多 收获。 一、建国以来户籍制度改革及当前主要研究取向： （一）建国以来户籍制度的沿革： 户籍制度，在我国源远流长。自20 世纪50 年代以来，新中国的户籍制度逐 渐建立发展起来，主要分为以下三个阶段：第一阶段，1958 年以前，属自由迁 徙期；第二阶段，1958--1978 年，为严格控制期；第三阶段，1978 年以后，半 1 开放期。户籍制度作为我国行政管理制度的重要组成部分，曾发挥了重要作用。 然而，它所体现的社会分割性、二元强化性、功能多元性和流动制约性已越来越 2 为人们所诟病 ，自20 世纪 80 年代伊始，户籍制度改革缓慢展开。直到今日， 户籍制度的弊端依然凸显：损害社会公平，限制公民权；阻碍人口自由流动，抑 制城市化进程；制约城乡协调发展，固化“二元”结构，因而，已经成为严重影 3 响我国现代化健康发展的制度性障碍。 因此，改革户籍制度是大势所在，近年 来，各地户籍改革的实践一波继一波。 2000 年以前，全国各种不同城市的户籍制度改革及其进展，可以归纳为三 种模式，从中可以看到改革力度的依次减弱：以 “最低条件，全面放开”为特点 的小城镇户籍制度改革模式；以“取消限额，条件准入”为特点的一般大、中城 市模式；以 “筑高门槛，开大城门”为特点的北京、上海等特大城市模式。4 从2000 年开始，中央明确提出改革城乡分割体制，统筹城乡一体化发展， 户籍制度改革进一步深化，出现了两大趋向：1、取消“农业户口”和“非农业 户口”；2 、进一步放宽落户政策。 （二）户籍制度改革的当前主要研究取向： 面对建国以来户籍度的沿革，学者们从不同的研究取向加以分析，笔者在文 献梳理的基础上，认为主要有以下七个研究取向： 1、户籍制度的历史取向研究： 第一，对中国历代户籍制度类型、特性与功能的分析。 第二，对新中国户籍制度变迁的历史性分析。 第三， 比较的视角是指从横向上对同一历史时期内不同类型或同一类型但 1 白海军、徐海俊：《我国户籍制度改革发展现状及对策分析》，河北大学学报（哲学社会科学版） 2006 年第2 期。 2 蓝海涛：《我国户籍管理制度的历史渊源及国际比较》，《人口与经济》，2000 。 3 张雷：《当代中国户籍制度改革》，中国人民公安大学出版社，2009 年6 月。 4 王美艳、蔡昉，《户籍制度改革的历程与展望》，《广东社会科学》(广州)2008 年6 期。 具有不同表现形式的户籍制度的比较。5 万川将新中国户籍制度改革过程分为形成、演变、初步改革和改革深化四个 6 阶段，并详述各个阶段的改革特征。 陆益龙则历史地