公共政策基础第一章重点解析.ppt

第一讲 公共政策学的缘起和发展 一、学科名称梳理二、公共政策学研究对象和理论体系三、公共政策学与相邻学科的关系 一、学科名称梳理 ⒈不同的学科名称： 政策科学 公共政策学 政策分析 政策研究 政策学 公共政策分析 公共政策研究 2、什么是公共政策学 研究公共政策学及其运行规律的科 学理论与实践的一门科学。 二、公共政策学研究对象和理论体系 1、公共政策概论 2、公共政策过程 3、公共政策分析方法 4、公共政策具体领域 三、公共政策学与相邻学科的关系 ⒈公共政策学与政治学 ⒉公共政策学与经济学 ⒊公共政策学与管理学 第二节 公共政策学的产生和发展 一、公共政策学产生的背景 二、公共政策学的产生和发展 一、公共政策学产生的背景 1、政策研究的起源 2、政策学产生的背景 2、政策学产生的背景 ⑴ 工业化、现代化的发展，大量的社会问题的出现为政策研究应用与政府决策提供了动力 ⑵ 市场经济的发展是公共政策的作用突现出来 ⑶ 现代科学技术迅速发展，新的研究工具和实用 技术为科学的理论和方法运用与政策研究创造 了条件 二、公共政策学的产生和发展 1、创建（20世纪50年代） 2、形成（20世纪70年代） 3、反思（20世纪80年代） 4、拓展（20世纪90年代） 第三节 研究途径和学习意义 一、研究方法 1、政治学的研究途径 ⑴制度主义 （6）精英理论 ⑵过程理论 （7）公共选择理论 ⑶理性主义 （8）博弈理论 ⑷渐进主义 ⑸团体理论 2、经济学的研究途径 ⑴福利经济学 ⑵新制度主义 ⑴福利经济学 假定:在存在市场失灵的情况下,必须依靠政府来补充或取代市场机制 ⑵新制度主义 强调制度的决定性作用 二、研究意义 ⒈ 理解政策的起因、发展过程和它带给社会的影响。 ⒉ 在政治上保证国家政府采纳正确的政策，规范社会的发展方向，达成一定的发展目标。 3、有助于提高行政管理的水平。 1 公共政策主体 2 公共政策目标 3 公共政策过程 4 公共政策形式 5 公共政策功能 第一节?? ?公共政策问题的形成 一、社会问题与公共政策问题 二、公共政策问题的形成 第四讲? ?政策的制定 一、社会问题与公共政策问题 二、公共政策问题的形成 一、社会问题与公共政策问题 1、社会问题 实际状态与社会期望之间的差距。 2、公共政策问题 进入政策议程的社会问题或公共问题。 二、公共政策问题的形成 1、公共政策问题形成的因素 客观因素：国内原因 自然灾害 非预期的人文事件如经济衰退 技术发展 社会的变迁 国外的原因 战争的爆发 武器的变革 国际关系和国际间联盟的变更 主观因素：价值观的变化 期望目标的改变 第二节?? ?公共政策问题的认定 一、公共政策议程的含义和类型 1、公共政策议程的含义：有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应该予以解决的政策问题的过程。 2、政策议程的分类 （1）系统议程/公众议程 政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。 （2）政府议程/ 正式议程 政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 二、政策议程的建立的条件 1、政治领袖的作用：决策系统的核心 2、政府体制的作用：政府体制的开放程度 3、利益团体的作用： 4、公民个人的作用 5、大众传媒的作用 6、问题自身的作用：问题的明朗化程度 三、政策议程的引发机制 1、某种危机或惊人事件 2、抗议活动（包括暴力手段） 3、新闻媒介 四、政策议程建立的障碍 1、政治原则的偏离 2、价值体系的排斥 3、政府体系的封闭 4、政府承受能力的不足 5、表达方式不当 五、公共问题进入政策议程的途径模式 A B 科铂