公共组织管理重点解析.ppt

第一节、公共组织概述 第二节、传统科层组织及其困境 第三节、学习型组织 第四节、弹性化政府的组织设计 1、采用扁平化组织结构 2、建立弹性化的组织结构 3、划分多样化的组织结构 （一）从高等教育内部分类： ?研究型大学：应采用扁平的有弹性的组织形式 ?教学型大学：采用直线型和刚性化的组织形式 ?教学研究性大学：采用直线型和矩阵式相结合的方式 （二）从高等教育的区域分布分类： ?东部：具有移动扁平化弹性化的组织形式 ?中部：直线型与矩阵式交叉组合式 ?西部：适合直线型、集权式的组织结构 特点：双重机构，双重领导。 优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构有利于任务的完成，有较好的适应性。 缺点：双重结构易产生责任不清等。 适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目。 四、跨越功能的团队 跨越功能的团队与矩阵式团队相似，都是从各功能部门中借调其成员以组成团队，不同的是跨功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。 五、网络组织 网络组织是一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与人和其他组织产生联结或中断关系，因此，它是一种几乎没有界限的组织形态。 案例：高校科层组织结构弊端及其优化 弊端分析： 1、行政化倾向严重，学术权力弱化 学术权力很大程度上被行政权力所超越和取代，学术人员的权力不足，直接影响到教学、科研和社会服务功能的发挥。 2、权力集中，授权分权不足 从权利纵向分配看，如决策权、人事权、专业设置权、经费分配权等诸多权力主要集中在学校一级领导手中，管理的中心尚未下移到学院 。校、院、系三级职、责、权处于相对分离的状态，学校一统到底的格局并未打破。 3、信息传递与管理效率底下 4、易产生官本位思想 优化策略 姓名:袁书玮 学号:2014110260 专业:土地资源管理 公共组织管理 主要内容 第一节 公共组织概述 ◆ 公共组织是公共管理的主体 ◆ 公共组织是公共管理活动的基本支点 ◆ 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 公共组织概述 公共组织的概念 公共组织的类型与特征 公共组织与非公共组织 第一节 公共组织概述 从系统角度看 1）输入功能 2）转换功能 3）输出功能 从社会作用看 1）整合功能 2）凝聚功能 3）服务功能 4）管理功能 5）激励功能 （一）公共组织的概念 ■ 组织的概念 简单地说，组织是人类有意识地为了某些具体的目标而构建起来的群体。 ■ 组织的功能 ■ 公共组织的概念 是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能，公共组织包括政府和非营利性组织。 ■ 非公共组织 一般不以公共利益为目标，所追求和维护的是组织成员的私人利益。 （二）公共组织的特征 1、公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 2、公共组织是不以营利为目的 3、公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 4、公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 5、公共组织的政治倾向以及行为的强制性和权威性 6、公共组织的目标不可计量及责任的多元化 物资设备 人员 经费 1公共组织目标 2责权结构 3公共组织文化 （三）、公共组织的基本要素 ■ 物质要素 ■ 精神要素 社会性 权威性 法制性 系统性 主动性 ■ 公共组织与非公共组织的区别 1）活动的目的不同 2）为社会所提供的服务不同 3）管理对象不同 4）活动的依据不同 ■ 公共组织的特征 第二节、传统科层组织及其困境 韦伯被称为“组织理论之父”，韦伯同时是德国著名的社会学家、经济学家和政治学家。 一、含义 指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，也就是现代社会实施合法统治的行政组织。 “金字塔”式的组织模式和管理方式：层次、制度、权责、信息、命令。 二、基本特征： （一）科层制组织的特征与要素 一、科层制组织的理论预设——合理性 二、科层制组织的理论基础——合法性权威 传统权威——传统性组织 魅力权威——魅力型组织 法理权威——合法性组织(是现代社会组织中主要的形式) （二） 科层制组织