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乡村地区整体规划探索 ——以西昌市邛海南岸详细规划为例 赵明 白理刚 1、引言 自2005 年国家开始新农村建设以来，各种类型的村庄规划逐渐增多，成为城乡规划实 践的重要内容。对乡村规划的探索集中在“镇村体系构建与迁村并点研究”、“村庄整治方法 研究”、“公众参与与农村社区构建”等方面 （魏开，周素红等，2011 ）。由于城、乡的空间 形式、建设方式和规划管理体制的不同，使得传统的城市规划的方法、模式难以充分应对乡 村发展的需求。综合来看目前乡村规划关注村庄居民住区的多，且很少与农村生产过程相联 系；空间组织与设计与村民的生活方式关联性不大，城市型社区特征明显（孙施文，2013 ）。 而乡村不同于城市的一个主要特点是便是其“产居融合性”。从宏观上看，受耕作半径 限制，村庄的布局是与其周边的农业生产用地紧密结合的；从微观上看，农户的庭院是主要 生活空间，也是组织生产的依托，生产工具储存于庭院，部分作业也在庭院完成。同时，乡 村的生产、居住空间分布大多是由村民小组自主商议决定的，以家庭为单位自发建设、生产 运营的。因此乡村规划必须整体考虑村庄与其周边农业用地的关系，缺乏生产、生活统筹的 规划必定带来与农民的意愿不符，与高度自治的特点难以相协调矛盾，而难以实施。 农业除了具有提供食物和纤维等多种商品的功能外，还具有其他经济、社会、生态和文 化等多功能性（高林英，王秀峰，2008 ）。农业自身的多功能性与城乡统筹的发展的要求相 结合，使得现代农村不仅仅是农民居住的场所，而是承担了休闲度假、生态保育、文化传承 等多种功能，这也要求乡村规划应综合考虑农村居民点与周边农业地区，确立多元的发展目 标，进行整体规划。 参 乡村区域土地面积广，地理环境和农民的生产、生活方式差别较大，难以有统一的方法 应对乡村问题。本文结合“西昌市邛海南岸地区详细规划”的实践，探讨在多元目标导向下， 乡村地区整体规划的方法，旨在以实践为基础为乡村规划方法提供积极的参考。 2、项目背景 2.1 项目概况 西昌是四川省凉山州首府，气候宜人，四季如春，号称“太阳城”“小春城”，是著名的 旅游城市。其核心旅游资源邛海、泸山位于城市南侧，与城市联系便捷，邛海周边地区正是 西昌旅游发展的黄金宝地。 本规划研究邛海南岸的地区，面积约6.7 平方千米，包含缸窑、古城、钟楼、核桃4 个 行政村，现状居民1800 余户，6000 多人；这一地区是邛海周边田园风貌保存最为完成的地 区。随着旅游业和城市的快速发展，邛海南岸风景优美的乡村地区面临着城市功能拓展、旅 游开发的压力；当地居民也有改善居住条件、发展乡村旅游的强烈诉求；同时由于邛海南岸 地区位于“邛海—螺髻山风景名胜区”内，上位规划要求严格控制居民新建建筑，恢复滨海 湿地，保持美丽的田园风貌。因此规划需要综合协调生态保护、民生改善、旅游发展与景观 腱 塑造等多对矛盾，解决好农民生计、农村建设与农业发展等问题。 i争 图1 规划范围在西昌市的区位示意图 资料来源：作者自绘 2.2 核心问题 2.2.1 根据上位规划，为了保护邛海水源，强化其生态功能，现状观海路以北约 2.28 平方千 米的地区要进行退田还湖、退塘环湖，恢复为湿地公园；这需要搬迁农民735 户，并减少鱼 塘、耕地近万亩，2000 余农民将。因那次失去耕地。此规划要面对的首要问题是如何安排 这些由于生态建设而失地、搬迁的农民。 2.2.2 受风景区规划以及农村建设用地指标控制，邛海南岸村庄多年无新增宅基地指标，但村 民分户、改善居住条件的要求十分强烈。现实中，有的居民在自家宅基地上翻建4-5 层住宅 以满足居住需求，有的则占用耕地建设新宅，各种“违章建筑”越来越多。 事实上，农村建房绝非简单的一禁了之，现行土地控制是对