人口和计划生育基本公共服务均等化战略研究.pdfVIP

人口和计划生育基本公共服务 均等化战略研究 郭维明 王军平 王志理 申秋红 基本公共服务概念的界定，学术界并没有统一的共识，不同专家学者提 出了各自的观点。通过大量的文献分析，我们认为，基本公共服务是根据一 国经济社会发展阶段和总体水平，为维持经济社会稳定、基本的社会正义和 凝聚力、保护个人最基本生存和发展权利所必需提供的公共物品和服务。 基本公共服务均等化不等同于平均化，是在承认客观差异前提下的均等化； 是机会均等和结果均等，在均等化过程中要尊重个体的选择，重点关注贫困 人VI和弱势群。基本公共服务均等化是一个动态和变化的过程，一方面覆 盖的范围不断扩大；另一方面公共服务的水平和质量标准随着经济社会的 发展而逐步提高。 当前，人口和计划生育领域的基本公共服务均等化的研究比较少见，关于 其服务范围界定、标准评价等几乎没有一个明确的概念。为了进一步促进统 筹解决人口问题，实现人的全面发展，本文尝试开展人口和计划生育基本公共 服务均等化战略研究，分析人lZl计生公共服务内涵特征、剖析供给中存在的问 题及体制原因、测算均等化的资金需求规模、提出均等化的战略措施。 一、人口和计划生育基本公共服务的内涵 (一)人口和计划生育公共服务的内容 财政支出结构实际上决定了政府提供社会管理和公共服务的内容。根 据中华人民共和国财政部制定的(2009年政府收支分类科目》，人口和计划 生育公共服务可以划分为技术服务、宣传教育服务和社会保障三个方面。 1．技术服务 人口和计划生育技术服务是人口和计划生育事业的一项基础性工作， ●178 ．．．．_一人堕计划生育基本公共服务均等化战略研究I-ll菊薅 n一●●——————————————————————————————————_J- 是指通过普及科学知识，采取手术、药物、工具、仪器、信息等手段，有目的地 调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。计 划生育技术服务基本项目有：避孕药具、放置和取出宫内节育器、绝育术、人 工终止妊娠术、技术常规规定的各项医学检查、计划生育手术并发症的诊治 等。具体地说，人口和计划生育技术服务的范围是：计划生育技术指导、咨 询以及与计划生育有关的临床医疗服务等。 2．宣传教育服务 人口和计划生育宣传教育是指通过传播有关计划生育的思想理论、理念 观点、法律法规、政策制度、科学文化和知识信息等，直接或间接地影响受众的 婚育观念和行为，达到有利于国家推行和家庭实行计划生育目的的一种传播 和影响活动。人口和计划生育宣传教育体系包括：人1：3和计划生育理论知识 方面的理论宣传，城市街道和社区以及农村乡镇和村等计划生育宣传，以各种 传媒如广播、报纸、电台、电视台、互联网等为传播渠道的新闻宣传，由有关各 部门和单位配合、协作共同开展的具有社会影响力的社会宣传。 3．社会保障 人口和计划生育社会保障主要通过利益导向机制实施，是指国家和地 方各级人民政府根据经济发展状况以及群众的实际需要，通过制定相关的 社会经济政策或直接的奖励措施，对实行计划生育的群众给予照顾优待并 适当提高其相关社会福利、提高其家庭生活水平，使他们感到政治上光荣， 经济上得实惠。现行的人口和计划生育社会保障制度主要有农村部分计划 生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶 助制度，以及独生子女父母奖励、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计 划生育夫妇年老一次性奖励等制度。 (二)人口和计划生育公共服务的特征 人口和计划生育公共服务不同于其他领域的公共服务。其他领域的公 共服务需求，是群众在生产、生活中自发产生，尤以改善其生存和发展条件， 改善其福利水平为目的。而人口和计划生育基本公共服务是在执行计划生 育基本国策的过程中出现的，是政府在实行计划生育政策过程中所引发的。 可见，人口计生基本公共服务源于基本国策的落实而产生和发展，理应由国 家财政予以保障，属于国家基础性的公共服务。 人口和计划生育公共服务，是人口和计划生育部门利用特殊的资源和 技术所产生的一系列用于满足个人和家庭在实行节育方面特殊