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行政诉讼法的修改与完善 主讲人 余凌云教授 清华大学法学院副院长 行政诉讼法修订已列入十届全国人大常委会五年立法规划 在一个系统之中思考解决问题的方案，不要“单兵突进”，不要过分寄希望于行政诉讼制度本身的改革。 讲座内容 对行政诉讼双重目的的质疑 行政法基本原则与审查标准 绝对不调解？ 审判体制的改革 诉讼资格 受案范围的扩大 举证责任与证明标准 简易程序的引入 保障执行 一、对行政诉讼双重目的的质疑 双重目的？ 《行政诉讼法》第一条　为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。 应否反映行政法功能新认识？ ——良好行政 ——控制行政权 目的决定结构 维护——行政权优先 诉讼不停止执行 维持判决 监督——法院的职权主义 撤诉的审查 法院主动调查取证 被告举证 解决纠纷——纯粹的诉讼 诉讼地位平等 二、行政法基本原则与审查标准 《行政诉讼法》第54条 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的。 合法性原则 合理性原则 正当程序原则 合法预期保护原则 比例原则 三、绝对不调解？ 调解、和解、协调 行政诉讼调解的特点与条件 依法行政仍然是调解合法性的前提 让步的领域是事实认定、裁量与赔偿 据统计，从2001年以来，广西罗城法院受理的各类行政案件共有76件，其中，通过协调结案的有37件，占48.7%。/public/detail.php?id=217947 坚持在院领导、庭领导和审判人员三个层次上形成合力，在主审人初步协调，合议庭全面协调，院领导深入协调三个阶段上逐步推进，在开庭前、庭审中和开庭后三个环节上全程协调，经过上述努力仍然还解决不了的，就在联席会议上进行协调，或者请求县委、县人大常委会组织召开专题会议进行协调。 把协调成功率当作干部年度考核的一项重要指标，好的给予表扬、奖励，以调动法官进行协调的热情。 案例分析 视频资料（“杜宝良”案） 问题 对撤诉结果如何评价？ 皆大欢喜的结局？ 法律没有规定程序要求，能否成为行政机关抗辩理由？ 就“杜宝良百次违章”现象，新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么”热点调查，共收回12083份问卷，且所有问卷均为有效问卷。 江苏公安机关8月起执法实行告知制 江苏省公安厅宣布，8月1日起，江苏省公安机关将实行六项执法告知服务制度，六项告知包括：交通安全违法记分；电子监控设备记录交通安全违法行为；驾驶证审验、换发；机动车辆安全技术检验和报废；刑事案件立案、破案；信息网络安全管理违法行为等。该制度规定，驾驶人交通安全违法累记9分时，由交通管理部门向其发送《交通安全违法记分临界告知单》；交通安全违法累记12分时，向其发送《交通安全违法累记12分告知单》，通知当事人接受处理；未告知的，其后的交通安全违法行为不记分。 四、审判体制的改革：一组数据 2001年，全国一审行政案件占全部案件的1.89%，二审行政案件却占所有二审案件的4.53%。 2002年，一审行政案件的上诉率为32.6%，二审改判率为10.21％，再审案件的改判率为20.03％。 江必新主编： 《中国行政诉讼制度的完善》，法律出版社2005年版，第10页 对288名法官问卷调查，“你认为我国宪法规定的依法独立行使审判权原则的实现程度如何”？ “完全实现”0 “基本实现”164人，占56.9％ “基本没有实现”98人、“没有实现”26人，占43.1％ 龚祥瑞：《法治的理想与现实》，中国政法大学出版社1993年版，第345页 出路 交叉管辖、指定管辖 最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 提高审级 学术动态，对修改行政诉讼法的建议之一 建立专门的行政法院 再审 地方实践，形成事实上的三审终审 诉讼资格 权利 利益 合法预期 趋势是降低诉讼门槛 五、受案范围的扩大 行政行为还是行政诉讼中法院判断受案的基础性标准吗？ 行政契约、行政指导、事实行为属于行政行为？ 是否存在重构问题？怎么重构？ 是在行政行为之外添加？ 还是彻底推翻，以人权保障标准重构？怎么解决受案的判断标准呢？ 第三部门：由行政到公共治理 案例 亚泰足球俱乐部诉中国足协行政诉讼案 2001年中国足球甲B联赛进行过程中，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部队在甲B联赛最后两轮的三场比赛中，有严重违背体育公平竞争精神的情形发生（根据中国足球协会纪律委员会的陈述）。10月16日，中国足球协会纪律委员会根据事情发生的真相和在中国