第十章住房保障要点.ppt

本 章 小 结 （1）住房社会保障作为对市场化住房分配机制的必要补充，是由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善居住条件为目的，具有经济福利性质的国民居住保障体系。各国的实践证明，谋求政治稳定和社会公平是住房社会保障制度形成和发展的基本原因。 （2）住房社会保障制度建设是一项政策性、社会性强，涉及面广的系统工程，在构建过程中必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力，必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多元化，必须正确处理住房保障与市场的关系。 本 章 小 结 （3）根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中的作用大小，总体上可以将市场经济国家（地区）的住房保障形式分为政府公房建设模式、住房建设补贴模式及租房租金补贴和购房税收优惠模式。 （4）我国住房制度改革经历了起步、全面推进和深入发展三个阶段。在此过程中构建了包括住房公积金制度、廉租住房制度、经济适用住房制度、限价商品房制度的多层次住房保障体系。这些制度要在深化改革过程中进一步加以完善。 习 题 1.评述我国的住房社会保障体系。 郭金周 主要内容 第一节 住房保障概述 第二节 我国住房保障的发展现状 第三节 我国当前的住房保障体系 一、住房保障制度的含义 住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和。 住房保障包括广义和狭义两种 广义住房保障是指对全体居民的住房社会保障 狭义的住房保障是指对一部分有特殊困难或低收入居民的住房社会保障。 住房保障的意义 住房保障制度弥补了市场经济的缺陷和不足，对市场经济中弱者和低收入者提供帮助和救济，它的存在和实行提供了市场配置住房资源的效率，体现了社会公平和人道主义精神，是社会稳定、经济发展、社会进步的需要，是实现社会公平和社会安定的助推器。 二、住房保障的形式及其特点 明贴 按照一定的标准给予符合条件的居民以特定金额的现金补贴，以支持其住房消费 暗贴 指政府对住房保障的非现金补贴，又可以分为侧重于住房供给的生产者补贴和侧重于住房消费的消费者补贴。 生产者补贴包括免费或者低价提供土地、贷款贴息饿、营业补贴及在提供建材和税收征缴方面赋予某种优惠等形式 消费者补贴则主要表现为低价出售公房和低租金制度、利息补贴、税收减负和实物分配等 （一）明贴合暗贴的利与弊 限制了价值规律和市场机制调节作用的发挥，资源配置效率低下，不利于住房的商品化、市场化和社会化 控制价格会导致供给减少需求增加，从而造成房屋短缺 增加财政负担，且住房质量也难以得到保证 暗贴是占有住房者得到好处，因而容易诱发寻租现象，影响公平性 住房时极富个性需求的商品，由政府提供公共住房暗贴方式限制了消费者选择的自由，无法实现其福利最大化 （二）生产者补贴和消费者补贴的利与弊 消费者补贴更有利于价值规律和市场机制调节作用的发挥，并能克服生产者补贴的不足 三、住房保障的基本形式 政府公房建设模式 公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短的时间内增加住房供应总量。但是政府建设公房是在供应环节对住房市场的直接干预，这不仅干扰了房地产市场的正常发展，也给政府带来巨大的财政负担。 英国的议会住房（council housing）、新加坡政府的廉租屋和我国香港的公屋都属于这种模式。 住房建设补贴模式 住房建设补贴模式，即政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房，同时对建成住房的出租或出售做出限制，规定通过享受优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。 德国和美国是向营利性房地产企业提供住房建设补贴的代表性国家。 法国政府为解决中低收入阶层居民住房问题成立了低租金住房联合会（HLM），其主要职能是直接建设住房，发放低利率贷款，改建旧房为经济适用房后再出租。 租房租金补贴与购房税收优惠模式 租房租金补贴和购房税收优惠目前已经成为各国运用最普遍的住房保障运作模式，几乎所有的发达国家和越来越多的发展中国家都不同程度地发放租房租金补贴或实施购房税收优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。 1.住房制度改革的起步阶段 1980年4月，邓小平提出了住房商品化思路，以此为指导，我国住房制度改革开始起步，将“提租和出售公房”作为房改的切入点。 20世纪80年代初，我国住房消费的最大矛盾是全面短缺，政府的注意力主要集中在如何扩大住宅建设和供给上，住房保障并未成为全社会普遍关注的问题，也没有对此进行专门的研究。 当时全国在许多地区也实行过一些带有住房保障性质的政策。其主要方法是对无房户和特困户实行特