第三讲国有企业改革要点.pdf

第三讲 国有企业改革 第一节企业与企业制度 第二节 现代企业制度 第三节 企业经营管理 体制 第四节 国有企业改革 十八届三中全会决定  完善国有资产管理体制，以管资本为主加强 国有资产监管，改革国有资本授权经营体制 ，组建若干国有资本运营公司，支持有条件 的国有企业改组为国有资本投资公司。国有 资本投资运营要服务于国家战略目标，更多 投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行 业和关键领域，重点提供公共服务、发展重 要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持 科技进步、保障国家安全。  划转部分国有资本充实社会保障基金。完善 国有资本经营预算制度，提高国有资本收益 上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三 十，更多用于保障和改善民生。  (7)推动国有企业完善现代企业制度。国有企 业属于全民所有，是推进国家现代化、保障 人民共同利益的重要力量。国有企业总体上 已经同市场经济相融合，必须适应市场化、 国际化新形势，以规范经营决策、资产保值 增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强 企业活力、承担社会责任为重点，进一步深 化国有企业改革。  准确界定不同国有企业功能。国有资本加大 对公益性企业的投入，在提供公共服务方面 作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自 然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、 特许经营、政府监管为主要内容的改革，根 据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性 业务，推进公共资源配置市场化。进一步破 除各种形式的行政垄断。  健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结 构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家 作用。深化企业内部管理人员能上能下、员 工能进能出、收入能增能减的制度改革。建 立长效激励约束机制，强化国有企业经营投 资责任追究。探索推进国有企业财务预算等 重大信息公开。  国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理 确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平 、职务待遇、职务消费、业务消费。 第一节企业与企业制度 一、什么是企业 -企业是依法设立的以盈利为目的的生产经营组织 -企业的产生-利用大规模生产的经济性 -为大规模生产筹集资金 -管理与协调生产过程 -企业的特征-面向市场,以盈利为目的 - 内部系统专业化分工与协作 -有独立的财产;产权明确 -预算与法律的硬约束 企业的性质  罗纳德·科斯教授所说，企业是一种对市场制 度的替代。其功能是组织和配置资源进行生 产性活动。  企业与市场之间的边界，或企业的规模边界 ，正如科斯所说，位于市场交易的边际成本 和企业内部管理交易的边际成本相等的那一 点上。 国家的性质  国家是包含空间和时间维度的政治制度。国 家主要是为社会提供公共服务。因而政府的 活动领域就是在公共物品领域中。 国有企业的性质  在私人物品领域与公共物品领域之间，并非有 一条非此即彼的分界线，而是存在一个过渡地 带。在这一地带中，有存在着市场失灵的私人 物品。如具有自然垄断性质的私人物品，如市 场公用事业，自来水，管道燃气等。  另一方面，有具有一定程度公共性质的私人物 品，也有具有一定私人物品性质的公共物品。 如水库，既有灌溉的作用（私人物品），又有 防洪的作用（公共物品）；初等教育 （私人物 品兼公共物品）。  由于存在着这样一个过渡地带，非此即彼地 采用“企业