第4章建设工程发承包与招投标法规讲解.ppt

第4章 建设工程发承包与招投标法规 内容： 建设活动中的两个重要法规--发承包与招投标法规的定义、方式、规定、监督管理。 重点： 1.两个法规的相关法律责任; 2.邀请招标与公开招标的区别。 4.1 工程发包与承包法规 4.1.1 工程发包与承包的涵义 1.工程发包：是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。 工程承包：指通过招标方式取得建筑工程的全部或部分，并取得相应费用而完成建筑工程全部或部分的行为。 2.发包方：建设单位或工程总承包单位； 3.承包方：工程勘察设计单位、监理单位、施工单位、设备供应商等。 4.1 工程发包与承包法规 4. 建筑工程承包合同： 两方：发包单位、承包单位 内容：明确双方的权利和义务 法定要式合同：法律规定（或当事人约定）具备特定形式的合同。 5.承发包制度的意义：建设工程发包与承包制度，对鼓励竞争，防止垄断，提高工程质量，控制工程造价和公汽的市场经济建设起到了良好的促进作用。 招标发包、直接发包 注意： 只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可以不进行招投标而采用直接发包的方式。 1.发包与承包合同必须采用书面形式； 2.工程承发包中，禁止行贿受贿； 3.承包单位必须具有相应资格； 4.提倡总承包、禁止肢解分包： ①全过程承包(交钥匙工程）：从项目可行性研究到交付使用为止的建设项目全过程承包； ②设计、施工总承包：从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。 ③施工总承包：对工程施工全过程进行总承包。 4.2 建设工程招标与投标法规 1.招投标制的意义： （1）规范招投标活动； （2）保护国家和当事人的合法权益； （3）提高工程投资效益； （4）保证工程质量。 2.招投标法的空间适用范围： 在中华人民共和国境内进行招投标活动，适用本法。 3.强制性招投标的工程范围 （1）强制性招投标的国际趋势：国际经验表明，强制性招标是发展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保证。世界贸易组织要求，政府采购金额在13万美元以上特别提款权的采购合同，必须进行国际竞争性招标。 (2)强制性招投标的工程范围 项目： ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 （3） 不得规避招标 1〉规避招标的表现形式： ①将工程化整为零； ②利用其他方式规避招标；如在邀请招标活动中，暗定一家，其它人“陪标” ；虚假招标。 惩罚办法：限期改正，罚款，暂停项目执行，暂停资金拨付，对负责人进行行政处分或者法律处分。 4.建设工程招投标的原则：（三公一诚） 5.建设工程招标的种类： （1）按内容的不同分类 ：建设工程项目总承包招标；建设工程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设工程监理招标；建设工程材料设备招标。 （2）从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标 、议标； （3）从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标。 6.建设工程招投标的监督： ①舆论监督； ②社会监督； ③行政监督； ④司法监督； ⑤其他有关机关的监督。 4.2.2 建设工程招标 1.招标人的概念及招标工作组织 （1）招标人的概念： 招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件，但任何欲进行工程的个人不得进行招标。 （2）招标工作组织：招标方始终处于主导地位，其掌握着选择投标方与投资决策的大权。 招标领导小组的成员： ①决策人或授权代表；②专业技术人员；③助理人员。 （3）招标组织负责的具体事务： ①发包范围；②承包方式与承包内容；③招标方式；④招标文件、标底；⑤组织招标工作；⑥决标并签订合同。 2.建设单位自行招标所具备的条件： 1〉具有法人资格或是依法成立的其他组织； 2〉有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； 3〉有组织编制招标文件的能力； 4〉有审查投标单位资质的能力； 5〉有组织开标、评标、定标的能力。 任何单位和个人不得强制其委