惠农政策之我见要点.ppt

财政惠农：政策效果及其改进建议 一、财政惠农政策及其效果 （一）财政惠农资金覆盖 1.农业生产类补贴 2.改善基础设施类 3.特定群体类补贴 4.日用商品类补贴 （二）财政惠农效果 1.突出产业发展，调动了农民的生产积极性 2.突出基础设施建设，改善农民生产生活条件 3.突出民生保障，保障了特困群体的基本生活 4.突出激活农村消费，农民生活水平显著提高 二、惠农补贴政策及其执行过程中存在的问题 （一）部分惠农补贴享受主体不够明确，存在普惠特点，不利于土地流转和农业规模化经营。 1、“种粮补贴”变成“土地补贴”，作用大打折扣。 2、“普惠政策”不利于土地流转，不利于农业规模化经营。 1.“种粮补贴”变成“土地补贴” 以粮食直补和农资综合补贴为例，应该以实际粮食种植面积为准对种粮农民补贴。但目前基本都是98年二轮土地承包和2002年“三定方案”的定税面积进行补贴。98年至今，农村已经发生了巨大变化，昔日承包土地的农民有的出外打工，有的经商，有的举家迁往城市，甚至有的户籍身份都发生了变化。但是他们依然在享受种粮补贴，出现了真正种粮的农户没有得到补贴，而有地没种粮的人却得到了补贴。“种粮补贴”变成“土地补贴”。 粮食直补政策从2004年全国推广以来已经走过了十一个年头，当时政策出台的背景是土地撂荒严重和谷贱伤农。目的是为了提高农民种粮的积极性，增加农民收入，进一步促进粮食生产。而现在不管农民是否种植粮食，都可以平均地得到粮食直补资金，属“普惠式、大锅饭补贴 ，影响了粮食直补政策的激励作用，有违粮补政策的初衷。 2.部分政策的“普惠性”不利于土地流转，不利于农业规模化经营 当前农业现状：一是农业人口在人口比重中仍占较大比重，2013年数据为63%。目前美国是10%。韩国8％台湾只有6％人口从事农业。二是农业仍以小农分散经营为主。三是机械化水平低。四是农业科技水平低。五是农业产业化水平低。 如何改变上述现状？仅靠惠农资金的激励远远是不够的。中国有句古话叫“授人以鱼不如授之以渔”。78年的包产到户就是一次大的制度创新，当时没有发补贴，也没钱发补贴，但就靠这个制度的推广解决了中国人的吃饭问题。农业发展到今天，遇到了瓶颈。同样应该从制度顶层设计和创新方面寻求出路——要逐步改变农村和农业的现有发展方式，财政政策只需将农民向这一制度的方向引导和带动。 农业发展？ 现阶段，我国已经进入工业化、城镇化快速发展的时期。这个阶段初期的重要特征，就是农村劳动力大量转移，农村大量剩余劳动力推动城镇化进程的同时有利于推进农村的土地流转和农业的现代化进而达到城乡一体化。 土地流转指的是农民通过出租、转让、入股等方式出让经营权, 将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。只有推进土地流转，才能逐步改变农村和农业的现有发展方式，有效促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化组合。提高农业生产率，促进现代农业的发展。 减少农民, 才能富裕农民。减少农民的方法要让大部分农民“走出去”，而目前普惠式财政补贴 让走出去的农民有了太多的“牵挂”，将土地流转出去，直接进城务工，则以后可能领取不到各种各样的补贴，毕竟粮食补贴是无本利润, 所以很多农民依然将承包地不愿意出租和转租而固守自己的一亩三分地。土地不进行流转，何来规模化、机械化，何来农业现代化！ (二)部分政策可操作性不强，受益对象及受益多少 难以界定，政策执行的公平性受到质疑1.在按人补贴的兑现上，受益对象准确界定难。 一是在按人补贴的兑现上，受益对象准确界定难。在农村低保、贫困救助、救灾资金等按人补贴的受益对象确定上，虽然资金下拨的部门不同，但都是将受益指标层层分解下达到乡（ 镇） 、村（ 居） 委会，由基层提出受益人选，相关部门进行审核认定。一方面，基层组织仅凭上级规定的粗线条的评定标准，在筛选受益人选时，很难做到客观、准确； 另一方面，相关部门在审核时，不可能投入大量精力全面调查，更多的是随机抽查，“不得不”相信基层组织、尊重基层意见，容易造成部分资金发放不到真正需要的群众手中。 2.在按物补贴的兑现上，种植规模准确核准难 粮食直补、良种补贴等，是按农户种植规模进行补贴，但由于农户分散经营，准确统计种植规模任务重、成本高、难度大，难以做到公平、公正，而且，在种粮补贴的兑现上，将面积作为唯一的依据，这种不管种什么、种多少、种好种坏一个样，甚至耕种与撂荒一个样的补贴模式，挫伤了农民对生产的积极性，有违政策初衷。 （三）惠农补贴标准偏低 农资价格和劳动力价格的快速增长已经快要冲销了粮食直接补贴、农业生产资料综合补贴、良种补贴带给农民的收