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公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 第8章危机恢复与调查评估 关键字：恢复重建 总体灾难恢复 短期恢复 长期恢复 “创伤后应激障碍” 目录 本章重点 恢复的含义 恢复重建的原则 总体灾害恢复理念 恢复的四个维度 恢复管理的内容 恢复的主要措施 调查评估的意义 调查评估的方法与流程 8.1恢复的概念与理论 为了全面了解危机的恢复重建，我们首先必须明确“恢复”一词的含义，特别是要清晰地界定它与相关概念的关系。同时，恢复活动所遵循的原则也是公共危机管理者在恢复阶段处理好一系列关系的重要基础。 8.1.1恢复的理论 概念： 根据美国联邦应急管理署在《全风险应急运行规划指南》中的定义，恢复就是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但它应当将减缓作为一个目标。 两对关系： 相关理论： 原则： 8.1.2总体灾害恢复 “总体灾害恢复” ：它是指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。 8.2恢复的分类与维度 危机的恢复可以分为短期恢复与长期恢复两类，恢复的主要目的是消除危机的影响。危机的影响可以分为社会、环境、经济、心理维度。所以，恢复也包括相应的四个维度。 8.2.1短期恢复与长期恢复 短期恢复： 一般来说，短期的恢复重建在危机处置活动结束后立刻实施，并可在短期内起到立竿见影的效果。 它提供基本公共卫生及安全服务，恢复受损的设施及其他基本服务，重新开通交通线路，为灾民提供食物和住宅等。 长期恢复： 在长期的恢复重建过程中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以期促进灾区经济发展，增强防灾、减灾的能力。 要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未来，弃旧图新，在新的更高的起点上促进灾区经济社会发展。 8.2.2恢复的维度 8.3恢复的过程与管理 不同的危机有着不同的恢复过程。但是，我们可以从中抽象出一些具有共性的步骤。在恢复的过程中，管理起着非常重要的作用。 8.3.1恢复的过程 恢复包括的决策和行动涉及重建家园、除旧布新、重振企业、恢复就业、永久性地修复和重建基础设施。 恢复重建具有七大功能：信息收集与评估；组织安排；资源动员；计划、管理与预算；管制与批准；协调与组织之间的关系；监督与评估。 8.3.2恢复计划与恢复管理 恢复计划： 恢复重建并不是开始于灾后，而是开始于灾害前的准备阶段。 恢复计划制订的目的在于对恢复进行管理，加快恢复的进程。 恢复计划制订的流程包括：授权；范围；利益相关者；目的；咨询/沟通；计划制订；批准；发布；评估。 恢复管理： 8.3.3恢复的主要措施 8.4危机恢复中的重要问题 在恢复重建过程中，人们往往会面临一系列关键而棘手的问题，主要包括选址、住房、经济恢复、心理干预、灾害损失补偿以及救灾资金管理等。 8.4.1恢复重建的选址 选址： 倾向原地原址重建的原因： 8.4.2住房的恢复重建 四个阶段： 四种形式： 8.4.3经济的恢复重建 突发事件经常导致基础设施损毁，工业停产、商业中断、农业绝收等严重的直接经济影响。 此外，它们还可能引发物价上涨、就业率降低、居民收入下降等难以估算的间接经济损失。 特别是，重大自然灾害往往对农业、渔业、畜牧业、养殖业、林业带来灭顶之灾。因此，消除突发事件所造成的经济损失非常困难。 8.4.4心理干预 措施： 8.4.5救灾捐赠管理 救灾属于公益捐赠，是一种慈善事业，指自然人、法人或其他组织在自愿的基础上向灾区捐款捐物的行为。 涉及捐赠人、受赠人和受益人三个方面。 其主要特征是：捐赠目的的公益性，捐赠财产来源的广泛性，受益人的不确定性。 8.5调查评估的内涵与意义 在公共危机处置结束后，我们需要认真、全面、深入地总结其中的经验与教训。但是，人们有着健忘的本性，有时又不愿揭开旧时的伤疤。我们需要从纷繁、复杂的危机与管理的事实中仔细梳理，以此作为改进危机管理的基础。 8.5.1调查评估的定义与类型 定义： 所谓的“调查”是指为了解情况进行考察，而“评估”是指评议估计和评价。 公共危机管理调查评估就是指对危机及其预防与处置进行考察并获取必要的相关信息，在此基础上开展评价与判断的活动。 类型： 8.5.2调查评估的意义 就某个特定的危机而言： 就公共危机管理工作的整体来看： ：第一，及时总结教训，弥补公共危机管理的缺陷和不足； 第二，及时总结经验，完善公共危机管理的体制、机制、法制和预案。 我国调查评估的主要缺陷： 8.6调查评估的原则与流程 8.6.1调查评估的基本原则 8.6.2调查评估的方法与指标体系 定性调查评估法： 定量调查评估法: 8.6.3调查评估的流程 复习思考题 1.如