2008年辽宁申论.docVIP

年辽宁省各级机关考试录用(聘任)公务员公共科目笔试 《申论》试卷 2008年9月6日 满分：100分 时限：150分钟 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料．按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 (1)资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向的对外招商引资政策敲响了警钟。 山东省外经贸厅提供的数据表明，2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业，导致2．6万名员工受影响，拖欠工资1．6亿元(人民币，下同)，拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。 (2)近年来，地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内(一般为五年)经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此，相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。 这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。 (3)知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个地方外经贸局下达了任务，要求下属单位管好当地的外资企业，关注他们的动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据，早在2006年和2007年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告，但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组，加大了调研力度。 研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小规模的老公密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。 近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，外资企业与内资企业待遇相同：出口退税率降低：限制加工贸易的商品种类数量增加，开始增收土地加了企业的运营成征用税等等，这些都在提高了企业所承担社会责任的同时，也增本。 统计分析显示，山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多为低工资劳动密集型企业，其中首饰生产厂家最多，为63家，其余依次是服装厂33家、皮革厂28家、箱包厂14家、制鞋厂13家。这些技术含量低、高污染、高耗能的传统劳动密集型企业对成本的变化最敏感。 (4)胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍，高家村每年引资的任务是300万-400万。孙某说，有时候村委会也是没有办法，村干部如果任职期间不能完成招商引资任务，干满三年任期就要自动离职。据孙某介绍．高家村的电镀工业园是李哥庄镇5个村子里招商引资做的最好的一个，其他几个村子也都不行，从来没有听说过哪里的村官因为招商引资做的好得到升迁的，但因为招不到商而被免职的事情倒是在邻村听到过的。 据孙某介绍，工业园最多的时候能够见到五六千工人，但是现在很多企业都到山东省的西部地区、河南、江苏以及东北地区。厂房的出租价格也在高涨，以前只需要每年20万元，现在一般都在每年50万～60万元。企业所用的原材料．2007年其成本平均是2005年的两倍以上，像氯化银、硫酸铜和镍类的材料价格已经接近了三倍。 (5)山东引进的韩资企业有些规模很小，但对环境的污染确很严重。在当前环保要求日益提高的时代，越来越多的此类韩资企业无法容身，2007年9月份，胶州市环保部门让区内26家准备开工的企业锁上了大门。孙某说“这是因为村民上访。有人告到了环保总局，说村民们生活在水深火热之中”。国家环保总局发文要求山东省委处理有关污染的事情，关停通知由山东省下发到青岛市、胶州市再到相关村委会。 记者从村委会的相关文件中看到，村委会已给违规的企业做出了相应的处罚。关停共26家企业，12家企业被罚款整顿，罚金