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公共政策分析 导论.doc
公共政策分析 导论: Public Policy Analysis: 华南农业大学公共管理学院 武玉坤 wuyukun@scau.edu.cn
这些都是公共政策
美国攻打伊拉克 亚洲金融危机中,中国政府力挺香港经济
计划生育 打击黄、赌、毒 禁止燃放烟花爆竹 建设社会主义新农村
公共政策分析 —— 一个新兴的学科范式
20’50从政治学和行政学中分离并发展起来的
公共政策的性质、原因和效果
关注政策制定、执行和评估过程
具有较强的政治性、实践性和操作性
80年代末90年代初引入我国
第一章 绪论第一节 理解公共政策
一、政策的产生与存在
1.产生
社会需求公共部门支付能力=公共问题(物质、金钱、时间便成为稀缺性资源)
市场自行调节(自由主义)
资源配置
公共部门调配(凯恩斯主义)
2.定义:
有多少个政策分析家,就有多少种定义。
社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案活行动准则。
3.理解
A 价值安排:公共-个人;效率-公平
B 问题导向:问题界定、识别、解决方式
C 行为主体:政府、个人、NGOs、MNC
D 理论实践:理论分析、实际政策(教育、国防)
E政策研究(Study of Policy)
对政策的分析(Analysis of Policy):政策的本质、内容以及政策是如何被制定和执行的。
为政策的分析(Analysis for Policy):政策背景、环境
F 政府与市场:权力与控制、讨价还价、博弈;
自由调节
G 作为政策链环的理论过程:
4.政策分析的类型
未来分析:事前分析,对被选方案的分析:预见性的和规范性的
回溯分析:事后分析,对政策的评估
整合的分析:
5.延续性的麻烦:
——“她”解决的问题多,还是产生的问题多?
参考书目
Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems , Michael Howlett and M. Ramesh, OXFORD,1995
Public Policy: An Evolutionary Approach(公共政策导论),James P.Lester, Joseph Stewart ,中国人民大学出版社,2004
Understanding Public Policy(理解公共政策),Thomas R. Dye ,中国人民大学出版社,2004
公共政策分析,陈振明编著,人民大学出版社,2002
议程、备选方案与政策:约翰·金登 丁煌 方兴译 中国人民大学出版社2004
第二节 政策分析的历史演展
1.溯源
源头——演化——先导
2.政策科学
拉斯韦尔:
德洛尔:
体制化:
3.政策科学到政策分析
政策分析的范式:
理性途径与非理性途径
第三节 市场经济与公共政策
1.资源配置:市场VS政府
2.市场失灵:
宏观调控;公共物品;外部性;再分配;秩序供给
3.政府失败:
垄断性;政治性(配置效率);效率(行政、运作)
4.两种不完善体系之间的选择努力
第四节 政策分析的学科建构
一、政策分析的研究途径
1.政治学的途径:
系统理论:戴维·伊斯顿 过程理论:
团体理论: 精英理论:
制度理论:
2.经济学研究途径:
福利经济学;公共选择;新制度主义
3.马克思主义的阶级分析观
第五节 政策分析的意义与课程框架
政策分析的意义
1.产生的必然:
2.职业化取向:
3.现实意义:
课程框架
1.政策系统:系统、活动者、体制和工具
2.政策过程:制定、执行、评估监控、终结与周期
3.分析方法:系统分析、经济分析、伦理分析和创新
政策系统第一章 政策与政策系统
一、政策概念
托马斯·戴伊(Thomas Dye):政府决定做或不做的事情;
戴维·伊斯顿(David Easton) :价值的权威性分配
维度:主体、价值、问题、规范
二、本质:是政治性的,政治、管理和利益协调工具
三、类型:
性质:分配性的、调节性的;
范围(层次):总(元)政策、基本政策、具体政策;
领域:政治的、经济的、社会的、文化的
*三、公共政策的作用
1.导向作用:
2.管制功能:积极、消极
3.调控(分配)功能:
4. 象征功能:
政策系统的构成
一、政策系统(Policy Cycles)
政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素:主体、客体、环境。
作为
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