政府规制——食盐规制要点.pptVIP

LOGO 食盐行业 政府规制 食盐味咸，常用来调味，或腌制鱼肉、蛋和蔬菜等，是一种用量最多、最广的调味品，素称“百味之王”。 是对人类生存最重要的物质之一，是人们日常生活中不可或缺的一种物品，由于其重要的地位，所以世界上大多国家都对食盐进行了政府管制。 自汉武帝起，各朝都对盐业实行不同程度的专卖，合法贩卖的盐叫官盐，非法贩卖的叫私盐。 实施盐业专卖最著名的国家之一是中国。 我国对食盐行业的规制主要体现在专营上 “专营”，是指某种产品的市场销售是由政府指定的唯一厂商来执行，其他厂商不的介入的市场格局，其实质是凭借行政权力和法规力量形成对某种产品的垄断经营。 ?专卖实质上就是垄断，是为了满足国家实现其职能的需要，以国家为主体，以政治权力为依托，利用价值形式或实物形式参与社会产品的分配与再分配。 规制的必要性 （1）食盐市场恶性竞争相当严重 （2）保证食盐供应，稳定市场，应对突发事件 （3）食盐产品的特殊性 （4）公共利益 盐业专卖曾于世界多处实施 古罗马、印度等国也曾实施过盐业专卖。 美国实行产销合一 有严格的技术指标，六大盐业公司是典型的寡头垄断。 日本市场化之前 实行保护期制度。 中美对比 对比项 国家 所有权 产销模式 管制主体 盐价 中国 公有，私人不得开发盐矿 产销分离 行政垄断制度 政府机构 政府制定与调整 美国 盐矿归私人所有 产销合一 市场经济下的经济寡头 政府和行业协会共同管理 市场决定 新中国成立以来盐业规制机构的演变： 1949年，新中国成立以后，一直由原轻工业部主管我国盐业发展工作。 1994年国务院宣布实行食盐专营制之后，在原中国轻工总会，国家轻工业局设立了盐业管理办公室，盐业管理办公室下属的中国盐业总公司，主要负责盐业发展日常工作。 1998年，国务院提出政企分开，国家轻工业局盐业管理办公室承担盐业管理的政府职能，中国盐业总公司承担盐业的生产经营职能。 2001年2月，国务院机构改革撤销国家轻工业局，在国家经贸委经济运行局设立了盐业管理办公室。 2003年，国务院再次进行机构改革，原国家计划经济委员会和国家经贸委改组为国家发展和改革委员会，将盐业管理办公室设在国家发展和改革委员会工业司。 现行法律制度： 盐业管理条例 1990.03.02 国务院办公厅关于实施食盐加碘项目有关问题的通知 1994.06.30 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 1994.08.23 食盐专营办法 （国务院令第197号） 食盐价格管理办法 2003.01.03 食盐专营许可证管理办法 2006.04.28 废止《食盐专营许可管理办法》 2014年 4月21日，国家发展和改革委员会在官方网站发出了第10号令。决定自文件发布之日起，废止《食盐专营许可证管理办法》。 规制的内容 生产：定点生产制度和指令性计划 销售：国家对食盐的分配调拨实行指令性计划管 理 存储和运输：食盐生产和批发企业的合理库存量；运输采取准运证管理 价格的规制：政府定价 质量的规制：加碘、加氯化钾 规制的效果： （1）产量大幅度增长 （2）盐产品质量明显提升 （3）盐业企业综合实力大幅度提高 （4）食盐加碘消除碘缺乏病工作取得了举世瞩目的成绩。 出现的问题： （1）管理方面 （2）有暴利的地方就有腐败 （3）有些地区没有实现其制定的“加碘”的目的 热点事件 10月15日，在河南新郑市龙湖镇开热干面馆的黄先生用了从郑州带回的盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定“跨区域用盐”，没收部分食盐并罚款200元。该局一位科长称，“对盐进行区域性管理，是为了保障老百姓吃上放心盐。有的地方缺碘，就必须供给碘盐；有的地方不缺碘，买卖的就是非碘食盐。”该事件一经报道即在网络上持续发酵。18日，新郑市盐业局工作人员向社会道歉，退还黄先生罚款及收缴的盐。此外，新郑市盐管局盐政科科长郭新安被停职，稽查队长王胜利被撤职。 外地带盐回家用属于跨区　　新郑市盐业管理局一位郭姓科长说，食盐是国家专营产品，按照河南省盐业管理条例规定，该热干面馆的用盐行为属跨区域用盐。　　这位郭姓科长说：“对盐进行区域性管理，是为了保障老百姓吃上放心盐。有的地方缺碘，就必须供给碘盐；有的地方不缺碘，买卖的就是非碘食盐。”　　郑州市盐业管理局一工作人员表示，新郑市盐业管理局的处罚是对的。根据《河南省盐业管理条例》规定，违反本条例规定的，由盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。 若食盐不做商用，能否从郑州带到其他地方食用？这种行为属于跨区域用盐吗？　　郑州市盐业管理局一工作人员解释说，如果严格按照《河南省盐业管理条例》执行，带食盐回异地家中食用其实也