棚户区改造宣介2教程解析.ppt

国家开发银行 支持棚户区改造的有关措施与建议  国家开发银行福建省分行评审处 2014年5月 * 国务院第43次常务会议精神 2014年4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院第43次常务会议，研究部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用等工作。会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。 * 省级平台推动情况 4月以来，分行主动向省委、省政府领导汇报国务院第43次常务会议精神及开行工作措施，推动组建省级专项融资平台对接开行棚改业务。在省领导的高度重视及有关部门的大力支持下，目前省政府已批复同意组建省级专项融资平台,即福建省城乡综合开发投资有限责任公司 ，注册资金16亿元，其中省财政出资10亿元，省能源出资5亿元，省建工出资1亿元，目前公司预登记已核准，预计月底注册成立。 * 省级平台的优势 一是符合4月2日国务院常务会议精神，有利于对接开行住宅金融事业部，争取政策和信贷资源倾斜。通过省级专项融资平台与开行对接，可以系统性、批量性解决全省保障房和棚改项目融资需求，抢占机遇和份额，充分运用好国务院政策和开行专项贷款资金。还可以配套搭桥贷款，解决地方项目资本金不足问题。 * 省级平台的优势 二是有利于提高投融资效率。将全省棚改项目（可以延伸到其它新型城镇化、宜居环境建设等领域项目）纳入省级专项平台运作，可以改变以往单个项目推动耗时长、程序多、金额小的不足，实现批量性项目同步、大额、长期评审承诺，大大简化了流程，提高了工作效率。建议以地市、县（市、区）为单位，将列入省住建厅2013-2017年棚改规划的项目统一打包，统一编制可研，在可研中明确各个改造地块的建设内容与投资量，我行即可根据可研确定的投资量予以授信，在具体地块列入当年棚改计划后我行即可签订该地块的贷款分合同。这样可以一次性落实今后几年需改造项目的建设资金，在具体地块执行过程中遇到拆迁等问题时，我行还可以通过变更的形式将该地块变更成其他列入计划的地块。 * 省级平台的优势 三是有利于降低融资成本。国务院常务会议明确开发性金融对棚改项目的支持是“保本微利”，对纳入省级平台、省会城市平台的棚改项目实行利率优惠。目前给省平台的利率是基准下浮10%。 四是可以有效控制地方政府的负债率。如果省级平台与省财政签订补差协议，则该部分负债为省级财政负债，而非地方财政负债，这样可以减轻地方政府的负债压力，同时也可不用地方人大确认；如果省财政不愿与省级平台签订补差协议，则该部分负债由地方政府承担。因此，还是要推动省级平台与省财政签订补差协议。 * 省级平台的优势 五是可以解决部分市县区担保问题。通过省级平台贷款可以不用实物担保，也不用地市、县（市、区）提供担保资源，这样可以有效解决贷款担保难落实的问题。地市、县（市、区）已有的担保资源可用用于其它项目的融资。 六是贷款有专项规模保证，同时还可获得国家和省里的财政补贴。 七是没有改变省级和有关市县区的财权事权关系。省级专项平台与省财政和项目所在地财政签订三方协议，省级财政履行协调监督权，明确借、用、还关系和省财政的扣划职能，没有增加省级财政负担 。 * 省级平台的优势 八是可以帮助地市、县（市、区）解决部分无收益项目的建设资金问题。棚改贷款可用于新建安置房、购买安置房、货币补偿安置等不同方式开展的棚户区改造。因此只要有安置房建设需求，均可通过棚改解决，如城市道路建设，需拆迁的，可统一安置，由棚改贷款解决，路基和路面建设资金由借款人自行解决；土地收储或一级开发需拆迁的，可统一安置，由棚改贷款解决;有些安置房建设已通过BT模式运作的，我行贷款可以用于支付财政的回购资金等。 棚改贷款还可将棚改项目涉及的“拆旧”和安置棚户区居民的“建新”建设一并纳入棚改贷款的支持范围，具体可包括对原有棚户区的征地、拆迁、道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，以及新建安置房等，该模式适用于集中成片旧城改造或城镇化建设，可将片区内基础设施建设一并包含至棚改贷款支持范围。 * 省级平台运作模式 * 如何包装项目 新建安置房：支持内容包括安置房小区土地