当代中国政府与政治第八行政机关.ppt

行政立法 行政立法：狭义行政立法仅指国家行政机关指定、发布有关国家行政方面的规范性文件；广义的行政立法，除此之外，还包括国家立法机关制定有关国家行政方面的法律法规。 在我国，国家行政机关的行政立法可分为国务院行政立法、国务院各部、委行政立法和部分地方政府行政立法。 行政法规的名称有“条例”、“规定”、“办法”之分。凡涉及外交事务的“条例”、“规定”、“办法”均冠以“中华人民共和国”字样。 1。“条例”是指对某一方面的行政工作作出比较全面、系统规定的行政法规；条例是国务院发布的最高级别的行政法规，具有严格的条文形式，国务院其他文件都不得与之相冲突。 2。“规定”是指对某一方面行政工作的某些问题作出的规定行政法规，作为行政法规的“规定”在名称上均冠以“国务院”字样，以区别于行政规章中的“规定”。 3。“办法”是指对某一项行政工作作出比较具体规定的行政法规。 行政规章是指国务院各部、委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。 国务院各部、委制定的可称为部门行政规章，省、自治区、直辖市、省会城市、国务院批准的较大的市人民政府制定的可称为地方行政规章。 （1）行政规章的法律地位低于行政法规；行政法规作为国务院发布的规范性文件，在全国范围内具有法律效力，而国务院各部委制定的行政规章只在某一专门领域内生效。 （2）部门行政规章与地方行政规章的效力等级相同，居于平行地位。 1。国务院各部、委的行政规章，依据其不同的内容冠以“实施细则”、“规定”、“办法”等名称，但不得称为“条例”。 2。“实施细则”一般为执行法律和行政法规而制发的； 3。“规定”与“办法”一般为主管部门根据国家法律和行政法规，结合本部门或本行业的实际情况而拟定的具体规定和实施办法。 立法提案权 其他权利 否决权 间接权利 决定进入紧急状态权 立法提案权(享有委托立法权 ) 否决权［改变或者撤销各部、各委员会、各级地方政府发布的命令、指示和规章］。 戒严权［决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，但戒严本身不是行政管理的目的，而是对无法行政的一种补救］。 其它权力［这使国务院获得了超出其现有权力之外的其它权力。因此，国务院的职权实际上边界模糊、不确定。而其结果只能是扩张］ 当前中国行政管理体制改革的难点 1）在发展的关键时期和改革的攻坚阶段,行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈, 在深化全面改革的过程中,行政管理体制改革既关系到经济体制改革,又关系到政治体制改革,处于改革的中心环节, 2）人民群众对公共服务的需求越来越高,对切身利益的关注度越来越强,这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均GDP 从1000 美元到3000 美元的过渡期,在加快工业化的进程中,人民群众对物质文化的需求不断提高,期望值也不断增强。 3）、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律的手段进行间接管理转变,不是一件容易的事情。首先,要更新政府管理的理念,彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想。其次,要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法,加快法治政府建设,全面实行依法行政。再次,要尊重规律,按照客观规律办事。 4）、正确处理中央与地方的关系,调动两个积极性,既是深化行政管理体制改革的重要课题,也是一个难题。 一方面,宏观调控的权力在中央,必须从全局出发,加强中央的统一领导,保证中央的政令畅通,不允许上有政策下有对策; 另一方面,必须从实际出发,因地制宜地贯彻中央的方针政策,发挥地方的主动性与创造性。要做到这样,必须明确中央与地方的职责权限,正确处理和解决中央与地方权限划分的合理性问题、制度性问题及规范性问题等。 解决这些问题,既涉及党政关系,政企、政资、政事、政府和市场中介组织关系,也涉及机构设置和减少行政层级等问题,也不是一件简单的事情,需要统筹兼顾。 5）、新形势下推进行政管理体制改革,政府成了改革的对象,对政府自身的要求高了。长期以来,政府部门作为改革的领导者、组织者和推动者,握有行政权力,处于主导的地位。随着改革的深入,角色发生了变化,本身成了改革的对象,需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益,切实加强自身建设,这也是一个“痛苦”的过程。 历次改革的经验与局限 经验： 机构人员精简。1981年国务院机构相当庞杂，工作部门高达 100个，2013年减到25个。第四次改革将国务院的部门和人员减少了一半。 政府职能转变，主要体现在经济管理相关职能的部委数量减少。 是管理体制和制度建设，比如废除了领导干部的职务终身制，在行政系统建立了首长负责制，建立了公务员制度、行政监督制度、财税