坚持依法行政建设法治政府精华版详解.pptVIP

坚持依法行政建设法治政府 主要内容 1.依法行政的含义、基本要求和原则 2.依法行政与行政组织法 3.依法行政与行政行为法 4.依法对行政机关的监督 5.依法行政与行政救济 一、依法行政的含义、基本要求和原则 （一）依法行政的提出 法治是治理国家的最佳模式。当今世界发达国家，都把法治作为一项宪法原则和治理国家的基本方针。 《韩非子·有度》国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。 1997年，十五大报告提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，把依法治国确立为我们党领导人民治国理政的基本方略，开始了依法治国基本方略的实施。 1999年3月九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以根本法予以保障。 依法治国与依法行政 依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治政府。 99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于加强市县政府依法行政的决定》，10年11月09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。 （二）依法行政的含义、基本要求和原则 1.依法行政是指行政主体必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 2.依法行政的基本要求 （1）合法行政：行政机关的职权法定和行政权力的行使要合法。 （2）合理行政：行政裁量权应当在合理范围内行使，符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现目的的，应当避免采用或选择最小损害当事人权益的方式。 （3）程序正当：要求行政机关在行使权力时，必须在程序上公正对待所有的当事人。 （4）高效便民 依法行政要求在法律规定的范围和权限内决策，保证法制统一和政令畅通，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。 同时严格依法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则和时限，都将大大提高行政效率。 （5）诚实信用、信赖保护 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依法予以补偿。 （6）权责统一 行政机关如果不依法行使职权或违法行使职权，就应该担负法律责任，如果对公民造成损害的，还要赔偿。 有权就有责，如果权责分离、不统一，有权而可以不承担责任，或有责任却无权，前者将导致滥用职权；后者将形成逃避责任。 4.依法行政的基本原则 （1）政治原则：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 （2）法律原则：全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 （3）相互关系原则：在全面推进依法行政中要处理好与经济社会发展、行政管理体制改革、行政效率的关系；既严格依法办事，又积极履行职责，确保依法办成事、办好事。 （三）加强法治政府建设 法治政府建设的总体要求： 目标：建设法治政府。 突破口：体制机制的创新。 着力点：增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行。 二、依法行政与行政组织法 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范，做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构和人员编制的法定化。 （一）行政机关、行政机构与行政组织 1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、能够承担法律责任。 2.行政机构 行政机构，是组成各行政机关的个体。 3.行政组织 静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系； 动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 广义上，是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；狭义上，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 （二）行政主体与行政执法主体 1.行政主体，是拥有国家行政权，以自己的名义行使行政职权，并独立地对行使职权行为产生的后果承担相应法律责任的机关或组织。 2.行政主体的范围 行政主体整体可分为行政机关和法律法规授权的组织两部分。 3.行政执法主体 行政执法主体包括：行政机关、法律法规授权组织和依法受委托的组织。 依法受委托组织必须以委托机关的名义行使行政执法权。 （三）公务员 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行