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毕业设计（论文）报告

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新公共管理视角下的公共部门人力资源管理探究

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新公共管理视角下的公共部门人力资源管理探究

摘要：本文以新公共管理理论为视角，对公共部门人力资源管理进行了深入探究。首先，分析了新公共管理理论对公共部门人力资源管理的启示；其次，探讨了公共部门人力资源管理的现状及存在的问题；再次，提出了基于新公共管理视角下的公共部门人力资源管理改革措施；最后，通过实证分析验证了改革措施的有效性。本文的研究对于优化公共部门人力资源管理，提高公共部门工作效率，促进政府职能转变具有重要意义。

前言：随着我国经济社会的发展，公共部门在社会治理中的作用日益凸显。公共部门人力资源作为公共部门的核心资源，其管理水平直接影响到公共部门的工作效率和服务质量。近年来，新公共管理理论的兴起为公共部门人力资源管理提供了新的理论视角。本文旨在从新公共管理视角出发，对公共部门人力资源管理进行深入研究，以期为我国公共部门人力资源管理改革提供理论依据和实践指导。

一、新公共管理理论概述

1.1新公共管理理论的起源与发展

(1)新公共管理理论起源于20世纪80年代，主要在英国、澳大利亚和美国等西方国家兴起。这一理论的形成是西方国家对传统公共行政模式反思与批判的产物。在传统公共行政模式下，公共部门以官僚体系为核心，强调行政效率和规则，而忽视了公共服务质量和民主参与。面对这一弊端，新公共管理理论倡导以顾客为中心，强调市场竞争、绩效管理和灵活性。其发展过程可以分为三个阶段：第一阶段，以泰勒的科学管理理论为基础，强调效率和生产率；第二阶段，以公共选择理论、制度经济学和新制度经济学等理论为基础，强调政府职能的市场化改革和公共服务的市场化提供；第三阶段，以新公共服务理论为基础，强调公共服务的公共利益性、民主参与和社会责任。

(2)在新公共管理理论的起源与发展过程中，涌现出了一批重要的理论家和研究者。例如，彼得·布劳格（PeterBlau）提出了“新公共管理”这一概念，并将其定义为一种以市场为基础、以顾客为导向的公共管理方式。迈克尔·豪（MichaelHowlett）和梅尔文·马齐斯（MelvinM.Mazmanian）提出了新公共管理的三个核心要素：市场化、竞争和绩效管理。詹姆斯·罗斯诺（JamesG.Roeder）则从组织理论的角度分析了新公共管理对公共部门组织结构和管理方式的影响。这些理论家和研究者从不同角度对新公共管理理论进行了深入探讨，为其发展奠定了坚实的理论基础。

(3)随着新公共管理理论在全球范围内的传播和影响，各国政府纷纷借鉴其理论和方法，进行公共管理改革。这些改革涉及公共部门的组织结构、人力资源管理、预算管理、采购和合同管理等多个方面。例如，英国在20世纪90年代进行的“管理改革计划”（ManagementReformProgramme）就是以新公共管理理论为指导，旨在提高公共部门效率和服务质量。美国、加拿大、澳大利亚等西方国家也纷纷效仿，进行了一系列公共管理改革。在我国，新公共管理理论也被广泛应用于政府改革实践中，推动了政府职能转变和公共服务的提升。然而，新公共管理理论在实际应用中也存在一些争议和挑战，如过度市场化可能导致公共服务的质量下降，忽视公共利益等问题。因此，如何在新公共管理理论的指导下，平衡效率与公平、市场与民主，成为公共管理领域亟待解决的问题。

1.2新公共管理理论的核心思想

(1)新公共管理理论的核心思想之一是强调以顾客为中心的服务理念。与传统公共行政模式相比，新公共管理更加注重满足公众需求，将顾客视为公共服务的最终受体。这一理念要求公共部门在提供服务时，要关注顾客的满意度，提高服务质量，并通过市场机制和竞争手段来激发公共部门的创新和效率。

(2)新公共管理理论强调公共部门的绩效管理。绩效管理被视为提高公共部门效率和效果的关键手段。在这一理论框架下，公共部门需要设定明确的绩效目标，建立绩效评估体系，对员工进行绩效评估，并以此为基础进行薪酬和晋升决策。通过绩效管理，公共部门能够更好地识别和解决内部问题，提高服务质量和公众满意度。

(3)新公共管理理论倡导公共部门的分权化和市场化改革。分权化意味着将决策权下放到公共部门内部，以提高决策效率和灵活性。市场化改革则是指将市场机制引入公共部门，通过合同外包、用户付费等方式，提高公共服务的效率和质量。此外，新公共管理还强调公共部门与私营部门的合作，借鉴私营部门的管理经验和技术，以提升公共服务的水平和质量。

1.3新公共管理理论对我国公共部门的影响

(1)新公共管理理论对我国公共部门的影响主要体现在推动政府职能转变和提升公共