行政诉讼法的修改及案例解析201506详解.pptVIP

1989年至2013年一审行政案件共2036049件，每个案件都是踏踏实实的朝着民主法治迈出的一步。 2014年11月1日十二届全国人大常委会第11次会议以152票赞成、5票弃权、0票反对通过了修改行政诉讼法的决定。 一、行政诉讼法修改的背景 二、行政诉讼法修改的内容 三、相关案例 十八届四中全会决定中指出：最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。 （一）立案难 在三大诉讼中，行政案件受理的难度最大，地方人为设置门槛妨碍诉权行使的情况最多。以北京法院为例，2010年至2012年，行政案件受理率分别只有32.85％、39.12％、35.19％，多达17282件按键以三不（不收案件材料、不出法律文书、不予立案）的方式进行处理。 广东做了统计，每年到省政府信访的约5万件，其中3万件应当属于行政诉讼案件或者采取行政诉讼途径予以处理。 （二）审理难 2013年，全国平均撤诉率41.78％，最高的省份达到72.14％。 另一个方面，被告败诉率持续走低，从早期的30%左右降到目前的9%。现在全国行政诉讼中被告的败诉率不到一成。 （三）执行难 以福建为例，2008-2012年全省审结行政诉讼案件18193件，同比下降1.40%。相反，行政机关申请强制执行的非诉案件45332件，同比上升76.34%。有的地方，法院被来百姓讥讽为行政机关的“狗腿子”。 一、行政诉讼法修改的背景 二、行政诉讼法修改的内容 三、相关案例 （一）行政诉讼目的调整与完善 （二）切实解决立案难的问题 1、增加保护诉权、排除干预的宣示性规定 第三条 人民法院应当保障公民、法人和或者其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，也可以委托相应的工作人员出庭依法应诉。（司法解释第五条就负责人进行了规定） （二）切实解决立案难的问题 1、增加保护诉权、排除干预的宣示性规定 十八届四中全会决定：各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。 （二）切实解决立案难的问题 2、变立案审查为立案登记 十八届四中全会决定：改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。 （二）切实解决立案难的问题 2、变立案审查为立案登记 第五十一条　人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 （二）切实解决立案难的问题 2、变立案审查为立案登记 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 （司法解释第一条） （二）切实解决立案难的问题 3、明确飞跃起诉制度 第五十二条　人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。 （三）扩大受案范围 1、行政行为取代具体行政行为 按照现行行政诉讼法的规定，人民法院只受理对具体行政行为不服提起的诉讼。所谓具体行政行为，是指行政机关对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。这样，起码排除了抽象行政行为和双方行为。相比于行政机关行使权力的方式来说，这是很不完整和不彻底的。 （三）扩大受案范围 2、引入一并审查规范性文件 第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 前款规定的规