行政执法人员培训22条解读详解.pptVIP

“22条”概述 上海市建筑建材业市场管理总站 马 燕 二Ο一一年十月 提 纲 一、上海建筑市场的基本情况 二、22条出台背景 三、22条主要制度 四、22条对各方主体的要求 五、22条主要管理目标 一、上海建筑市场的基本情况 （一）固定投资和建筑业产值情况 （二）工程报建和在建工程情况 （三）各类建设工程企业情况 （四）各类建设工程从业人员情况 一、上海建筑市场的基本情况（一）全社会固定资产投资和建筑业产值情况 “十一五”期间建筑业产值 2006年：2285亿元 2007年：2524亿元 2008年：3246亿元 2009年：3831亿元 2010年：4298亿元 一、上海建筑市场的基本情况（二）工程报建和在建工程情况 最近三年： 本市建筑市场的报建项目年均4500多个 总投资额年均为4200多亿元 施工招标中标价或交易价年均为1500多亿元 目前： 全市近6000个在建工地，数条轨道交通同时在施工，在建地铁车站在近百座；同时工程规模体量越来越大，如虹桥商务区核心区达到13平方公里 一、上海建筑市场的基本情况（三）各类建设工程企业情况 施工企业：10500家左右 勘察设计企业：1400家左右 监理企业：320家左右 造价咨询企业：170家左右 招标代理企业：170家左右 以上数字截止2011年9月30日，这是动态的，包括本市、部属、外省市在沪企业和境外在沪企业 一、上海建筑市场的基本情况（四）各类建设工程从业人员情况 本市建筑业各类从业人员常年在50-60万人左右，最高峰时80万人 其中各类工程执业资格注册人员5万多人次 二、22条出台背景 二、22条出台背景 二、22条出台背景 二、22条出台背景 二、22条出台背景 二、22条出台背景 （一）出台22条的必要性 建筑市场存在的一些深层次问题： 一是部分项目游离在建设工程建设程序外 二是建设工程招投标存在不规范 三是主体单位安全质量责任未真正落实 四是监理单位未真正发挥作用 五是建筑务工人员素质不高 二、22条出台背景 二、22条出台背景 三、22条主要制度 分包备案制度 监理报告制度 定额取费制度 政府稽查制度 信息化监管制度 四、22条对各方主体的要求 （一）对建设单位 （二）对设计企业 （三）对施工企业 （四）对监理企业 （五）对政府部门 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 “11·15”事故中建设单位存在的主要问题 项目未经审批违规实施 项目应当公开招标而未公开招标 项目虚假招标、转包、违法分包 对于工程实施疏于管理 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 1、严格执行工程建设审批程序 2、建立工程质量安全风险评估管理制度 3、科学确定并严格执行合理工期 4、保证建设工程安全生产专项经费 5、规范建设工程招投标活动 6、严格建筑材料质量管理 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 1、严格执行工程建设审批程序 本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、招标投标、施工许可和竣工验收等审批和备案程序 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 2、建立工程质量安全风险评估管理制度 建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用 建设工程项目的初步设计文件必须达到规定深度要求，提出质量安全防护措施和费用 建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 3、科学确定并严格执行合理的工程建设周期 建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期 在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件 确需作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 4、保证建设工程安全生产专项经费 建设单位在建设项目预算中单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等专项经费，专款专用 建设单位在招标文件或者合同中明确上述费用 建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用 四、22条对各方主体的要求（一）对建设单位的要求 5、严格规范建设工程招投标活动 各类建设工程的招投标活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标 建设单位应当依法、依规从事招投