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第三章 城乡规划体制 一、城乡规划的概念 《城乡规划法解说》中从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。” 城乡规划从内容上包括:城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 中国城市规划行政的立法授权 中国于1990年施行《中华人民共和国城市规划法》 “国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。 ——《中华人民共和国城市规划法》 城市规划的地位和作用 城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（Process） 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配 和安排来加以实现的。 城市规划的主要任务 是城市建设和管理城市的基本依据 城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用 的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作 城市规划的意义 城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障。 城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段 城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础 城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据 规划的核心内容： 土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。 5. 结论：城乡规划工作的基本属性（1）技术性（城镇功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）（2）艺术性（城镇形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等）。 （3）政策性（城乡规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）（4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）（5）综合性（经济、社会、环境协调发展） 城市规划不是单纯的画图，而是包括法规、行政管理、规划动作等的一个复杂体系。 二、城乡规划体制构成 规划法规体系 规划行政体系 规划技术系统 规划运作体系 其中，规划法规是现代城乡规划体系的核心，为规划行政和规划编制与运作提供法定依据和法定程序。 1. 城乡规划法规体系 行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章-技术标准(规范） 规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。 对城乡规划法规体系的理解： 第一，从城乡规划专业角度来看，与核心法之间的关系如何； 第二，从一般性法律规范角度来看，该法律规范属于哪一类。 1.1 主干法：《城乡规划法》 《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。 1.2 从属法规与专项法规 是对《城乡规划法》的落实与补充，主要在城乡规划管理、城乡规划组织编制和审批管理、城乡规划行业管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管理等领域进行了深入界定。 行政法规：国务院根据《宪法》和相关法律制定的关于城乡规划特定领域的法律性文件，如《村庄和集镇规划建设管理条例》、《风景名胜区条件》、《历史文化名城名镇名村保护条件》。 地方性法规：地方人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需求制定的城乡规划领域的地方性法规，如《北京城市建设规划管理暂行办法》等。 部门规章：建设部根据《城乡规划法》制定的一系列的城乡规划部门规章，如《城市规划编制办法》等； 地方政府规章：省、