感受美国警务“一警多能”要点.docVIP

感受美国警务“一警多能” 美国的警务机制和信息化技术的实战性，信息化的普及应用和规模应用，以及警员的职业道德和敬业精神。具体到美国警务信息化建设，可以用一句话来概括：硬件一般、系统简单，但实战应用能力非常强、实际效果非常好。　　 “各自为政”的警察体制　　 与中国高度集中的警察管理体制截然不同，美国的警察管理体制是当今世界上最复杂、最独特的，没有统一的警察制度，联邦和地方的警察部门没有隶属关系，各州、市警察的警徽、警服、警车的标志和样式各不相同。每到一个城市，辨认和欣赏该城市的警察标志，成为我此次学习访问中的一件乐事。　　 美国现行的警察组织体制既有属地层级划分，又有归口隶属管理，组织结构庞杂零乱，警察职责多元各异。按行政区划分为：联邦警察、州警察、县警察、城市警察。其中，联邦警察没有统一警察管理机构，分散在联邦政府相关部门中；州警察只负责县、市区域外的警务和犯罪研究；县警察机构有上万个，数量最多但规模极小，一般不超过10人，县警察局长还兼任法官和监狱长；城市警察最庞大，警力约占专职警察的3/4，如纽约警察局有近3万名警察，与县警察局规模相差悬殊。上述专职警察约65万名，除联邦警察外，其他三种警力分属地方政府管辖。按隶属不同政府部门划分为：隶属于司法部的警察执法机构，包括联邦调查局、移民规划局、缉毒署、法警局和联邦监狱管理局；隶属于财政部的执法机构，包括烟酒火器管理局、海关总署、国内税收总局和特工局。此外，特种警察是独立于联邦警察和地方警察的警种，分布在学校、博物馆和公园里，常称为“校园警察”和“公园警察”。另外，美国还有一支50万人的私人警察队伍，服务态度好，随叫随到，但专业水平偏低。这种“井水不犯河水”的分散型警察体制，体现了美国一贯强调的地方自治精神和英美法系的法律特点，针对性和灵活性很强，可根据实际情况，自由调度和部署警力，但是缺点也很明显，就是很难在特殊时刻集中大范围警力统一行动，尤其是在发现和打击跨州、跨国作案的有组织犯罪时力不从心。　　 “无所不能”的巡逻警察　　 漫步美国城市街头，美国大片里司空见惯的警匪大战经常在脑海里浮现，现实版却踪迹无寻，倒是发现阻止打架斗殴的是巡警，处理交通事故的是巡警，抓小偷的还是巡警。治安巡逻是美国城市警察警务工作的核心。目前,美国城市警察70%为巡警，如洛杉矶警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是着装巡逻警察,负责社会面的巡逻;20%的是便衣警察,负责刑事案件侦查;10%的是管理人员。　　 巡警每日3班，全天不间断地在所辖街区巡逻，几乎承担了所有日常警务，当之无愧地成为美国警察的脊梁。他们一警多能，不仅接受公民报案、犯罪现场勘查、收集证据，而且要对纵火、坠机等事件进行管理、调查和罪犯分析，还要与绑架人质者谈判、处理群体性事件、协调与民众的关系等诸多事项。与我国的110类似，美国巡警的工作主要集中在“服务”上,占据全部警务工作的80%。巡警时刻出现在公众的身边，处理各种求助服务，既增强了公众的安全感，又有力预防和震慑了违法犯罪。巡警平日全面接触社会，职业化水平很高，不仅熟知法律，而且具有高超娴熟的驾车、射击和擒敌技术，更具良好的心理素质、丰富的学识和全局观。基于此，美国大多数城市警察局都作出规定：凡是高中毕业直接录用的新警察，经过警校短期培训，必须先从巡警干起，通过巡逻勤务工作来获得实践经验。　　 值得一提的是，在美国“一警多能”的可不只有巡警。消防人员个个都懂得医疗知识，不少城市的急救机构就设在消防队院内，危急关头，他们不仅攀爬云梯，还要像医护人员一样抢救求助人员的生命。校园警察除了维护校园秩序外，还要负责授课、督学工作，甚至协助或负责课外运动及社会活动，成为学校教职员中的一部分。　　 “令人震撼”的科技强警　　 早就耳闻美国警察经费富足，高科技广泛应用于警务工作，却依然是百闻不如一见。美国警察经费年开支高达300多亿美元,仅2700名员额的旧金山市警察局今年经费29亿元人民币，而且警察自身又非常注重装备的现代化,愿意花钱武装自己。在警察装备上,美国最大的警察机构联邦调查局拥有世界一流的枪弹实验室、生化实验室、DNA实验室,各州、市警察机构都有门类齐全的检验实验室,有的警察局拥有多架巡逻直升机和水上巡逻艇，如洛杉矶市警察局就有20多架直升机。全美平均每两名警察拥有一部巡逻警车,大部分巡逻车辆配备有车载计算机、全球卫星定位系统等。每名警察个人装备齐全,有手枪、警棍、警笛、对讲机、手电筒、防弹背心等器械及防护设备10多件。　　 在科技手段上,计算机网络系统高度完备,任何嫌疑人、任何指纹均可通过计算机网络查寻比对。美国不像我们具有严格的户籍管理制度,境内人口自由流动,但这并不意味着美国警察放松了对公民的管理,相反