尼勒克县整村推进案列分析.docVIP

尼勒克县整村推进案列分析 一、基本情况 尼勒克县地处祖国西部边陲，是古丝绸之路北道上一颗璀璨的明珠。该县地处新疆北部中天山西段，总面积为10053平方公里，总人口 17.63万人，其中农牧业人口12.81万人，占全县总人口的73%。辖12个乡（镇）场，79个行政村（队）、6个社区。现有自治区扶贫开发重点乡4个，自治区扶贫开发重点村40个。全县主要由哈、汉、维、回、蒙等29个民族组成，少数民族占全县总人口的71％。1986年，全县人均纯收入仅为307元，被国务院确定为国家级贫困县。2001年，尼勒克县再次被确定为国家扶贫开发重点县。2009年，按照国家新确认的1196元脱贫标准，其监测数据显示：我县的贫困人口为10302户、40180人，占全县总人口的23%，占农村人口的31%。2010年，按照1500元脱贫新标准，自治区确认我县贫困人口为8100户、36743人，占全县总人口的20.5%，占农村人口的28.4%。 尼勒克县贫困人口重要集中在西部三乡，西部三个乡自然条件尤其恶劣，山多地不平，干旱缺水，形成尼勒克县的一个特殊的贫困带。1986年，全县人均纯收入仅为307元，被国务院确定为国家级贫困县。该县西部三乡的贫困发生率高达85％，少数民族贫困人口约占全县贫困总人口的95％。2001年，按照国家确定的低收入人口年人均纯收入为872元的标准，尼勒克县再次被确定为国家扶贫开发工作重点县。现有自治区扶贫开发重点乡4个，自治区扶贫开发重点村40个，全县有低收入贫困人口26726人，5199户，占全县总人口的14％，为全县农村人口的19％。按新疆维吾尔自治区整村推进所要求达到的“五通”、“五有”、“五能”的验收标准对照，目前，尼勒克县尚有6个村不通水，6个村不通电话，5个村不通广播电视，6个村缺少科技文化室，7个村没有医疗室，13个村没有集体经济收入，1245户贫困农牧民未能用上安全饮用水，858户贫困农牧民还未用上照明电，1456户贫困农牧民没有稳定收入来源的生产项目，2976户贫困农牧民缺少经济安全适用住房，650户贫困农牧民不能及时获得信息。2004年初，尼勒克县40个整村推进重点村“五通”、“五有”、“五能”全项共600项，实际缺项195项，占整村推进总缺项的32.5％。2004年，尼勒克县农牧民人均纯收入为2473元，低于全国平均水平2936元的18.7％。2004年10月份对贫困户脱贫动态监测越过贫困线标准的有1560户、8018人，占全县贫困农牧民的30％，这些贫困人口收入极不稳定，抵御自然灾害的能力较低，且极易返贫。2004年底，尼勒克县发生了历史上较为严重的雪灾，农牧区有4235头（只）牲畜死亡。1980平方米棚圈倒塌，发生大小雪崩24次，造成1人死亡，直接经济损失500万元。经过对贫困户脱贫动态监测考核，因灾、因病返贫数有650户、3490人，占当年脱贫计划和初验数量1560户的42％。全县农牧民的收入也处在一个徘徊期，农牧民的可支配收入增长空间很小，增收难度较大。因此，尼勒克县贫困的状况依然十分严重。全县的相对贫困发生率也估约在35％左右。 二、实施整村推进取得的成效 新阶段以来，尼勒克县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持“一个瞄准” (紧紧瞄准贫困群体);实施“两轮驱动”(扶贫开发与扶贫救助并举);推动“三项重点”(整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫)；围绕“一个中心”（把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务），以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，加快贫困乡村基础设施建设步伐，在实践中探索，在探索中推进，把整村推进扶贫开发与建设社会主义新农村紧密结合起来，使整村推进扶贫开发成为社会主义新农村建设的切入点和突破口。通过卓有成效的实施整村推进，尼勒克县贫困乡村生产、生活条件得到明显改善，扶贫开发取得了新进展，社会主义新农村建设的步伐不断加快。目前，全县己完成整村推进缺项补项内容近500项，40个重点村中己有35个村通过自治区验收。全县40个重点村整村推进完成率已达到了87.5％，扶贫开发整村推进工作取得了显著成绩，全县扶贫开发工作已经走在全疆先进行列。 （一）创新机制，高位推动 整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以重点村为基础制定扶贫开发规划，以稳定地解决群众温饱和增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划、整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发工作方式。整村推进在社会主义新农村建设中功能与作用是被自治区在扶贫开发实践中证