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第二节行政强制措施 一、行政强制措施的概念 指行政机关在行政活动中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民人身自由或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的具体行政行为。 二、行政强制措施的特点：法定性、程序性、中间性、临时性、期限性、可解除性、对权利的限制性、证据的初步性、可诉性。 三、行政强制措施实施主体 ①行政强制措施由行政机关实施； ②行政机关必须在法律、法规规定的职权范围内实施行政强制措施； ③在特定情况下，法律、行政法规授权的组织也享有行政强制措施的实施权。 ④行政强制措施实施权不得委托； ⑤行政强制措施实施权的集中行使。根据《行政强制法》第17条第2款的规定，依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 ⑥实施行政强制措施必须由行政机关具备资格的行政执法人员实施。自由裁量权→行政机关针对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的行为，可以不采取行政强制措施。  四、行政强制措施种类行政强制措施的种类： ①限制公民人身自由； ②查封场所、设施或者财物； ③扣押财物； ④冻结存款、汇款； ⑤其他行政强制措施。一为限制人身自由的；二为限制财产流通的：含2、3、4及5两大类 五、行政强制措施的设定权 (一）创设权：从无→有： 1、原则上归法律：行政强制措施由法律设定。2、行政法规的设定权：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制人身自由、和冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。?3、地方性法规的设定权：尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物的行政强制措施。?设定权的限制：法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。  （二）规定权及其限制： 从有→有： 1、法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。2、法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制人身自由、和冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 六、一般实施程序 1.报告和批准制度。实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2.?对执法人员的人数以及出示证件的要求。由两名以上行政执法人员实施并出示执法身份证件；3.通知程序，应当通知当事人到场；4.告知及说明理由制度，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；5.?听取陈述和申辩的程序，执法人员听取当事人的陈述和申辩；6.调查取证与制作现场笔录【海侨】，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。法律、法规规定的其他程序。 （三）两类特殊情况下的法定程序要求 1.针对行政机关当场实施行政强制措施的特殊要求。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 2.针对行政机关实施限制公民人身自由的行政强制措施的特殊要求。 ①行政机关依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，应当当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。 ②行政执法人员在紧急情况下当场采取限制人身自由的行政强制措施的，应当在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。 二、查封、扣押 （一）查封、扣押决定主体及理由决定主体：查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。查封、扣押的法定情形： ①发现违禁物品； ②防止证据损毁； ③防止当事人转移财物逃避法定义务； ④在生产经营场所发现涉嫌违法的行为或者违禁物品； ⑤其他。禁止：①不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；②不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。③不得重复查封。 （二）查封、扣押决定程序 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。决定书载明下列事项： ①当事人的姓名或者名称、地址； ②查封、扣押的理由、依据和期限； ③查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等； ④申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； ⑤行政机关的名称、印章和日期。同时，当场向当事人交付查封、扣押清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 查封、扣押