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关于加快我市中小微企业发展调研情况的报告 市委七届九次全会召开后，市政协组织部分政协委员就加快中小微企业发展情况进行了调研。通过召开座谈会、走访企业、听取有关部门情况介绍，现就加快我市中小微企业发展提出几点建议，供市委、市政府参考。 　　一、发展状况 　　近年来，我市在财政税务、融资担保、科技创新、发展环境等方面出台了一系列政策措施，有效地促进了中小微企业发展。据统计，到2013年6月底，全市中小微企业总户数达5.66万户（含个体工商户），其中个体私营企业占总户数的96%；注册资金347.35亿元，从业人员16.83万人。中小微企业在全市经济社会发展中占有重要地位，2012年主营业务收入810.7亿元，实现利税总额78.2亿元，上交税金约占全市财税收入的46%，安排了全市75%的就业人口。 　　我市中小微企业的发展态势有如下特点：一是企业性质以个体私营为主。全市中小微企业中，国有及控股企业仅有666户，占中小微企业总户数的1.3%，注册资金8.79亿元，占中小微企业注册资金总数的3.4%；集体企业1387户，占总户数的2.7%，注册资金5.29亿元，占注册资金总数的2.1%。二是行业分布以第三产业为主。第三产业中的中小微企业38874户，占总户数的75.6%，而从事工业生产和配套服务的中小微企业只有10648户，仅占总户数的21%，比重相对偏低。三是企业规模以小微企业为主。据统计，全市规模以上工业中小企业只有257家，仅占中小微企业总户数的0.0046%，但行业集中度较高，围绕“钢铁、新能源、新材料”三大产业进行配套服务就有94家，占全市规模以上工业中型企业户数的36.5%。四是企业集聚以产业园区为主。全市三大园区规模以上工业企业145家，其中中小企业127家，占总户数的87.58%，且多为发展前景向好的成长型高科技企业。 　　二、主要问题 　　融资难、贷款难、征地难、用工难、市场适应性差、经营压力大和服务体系不健全等，是中小微企业在发展过程中存在的普遍性问题。就调研情况而言，新余中小微企业发展态势中有几个突出问题亟待破解，应该引起高度重视： 　　1.优惠政策难以落实到位。近几年，国家、省、市先后出台了一系列促进中小微企业发展的优惠政策和措施，2012年新余市人民政府颁布了《关于促进小型微型企业发展的意见》（余府发〔2012〕8号），并责成20多个职能部门出台了相应的配套措施，在财政税收、登记注册、融资担保、企业用地、市场拓展、科技创新、劳动用工等方面推出了260余条操作性较强的举措，为中小微企业蓬勃发展起到了促进作用。但现在的问题仍很突出：一是政策宣传不到位。从这次调研来看，仍有不少中小微企业主不知或不全知最近出台了什么优惠政策，有些政策和优惠措施至今没有进入实际操作，除了宣传的渠道和力度不够之外，也存在着职能部门执行上的“被动、消极”的因素。二是优惠政策“门槛”过多。有些中小微企业主明知有好的政策，但就是“拿不到手里，吃不到嘴里”。在座谈中，有些中小微企业主反映，争取优惠政策有较多的前置条件，手续繁琐，证件繁多，导致优惠政策的落实率较低。三是政策实施操作难。据调研，目前我市各部门出台的260多条优惠政策措施中，真正有含金量的并不多。如银监局制定的适度提高小微企业不良贷款容忍度的新规，实际上多数银行并没有设置不良贷款容忍度，好的政策成为一纸空文。有些因政出多门，不知“策”落谁家。如市里提出由市、县（区）共同出资成立政策性融资担保机构，但运作模式和风险分担机制并未明确，至今难于落到实处。 　　2.全民创业氛围尚不浓厚。新余是因钢设市、因钢兴市的城市，特定历史条件下形成了重视大企业忽视中小微企业的现象。企业改制时，一批原先在全省占有优势地位的产业如纺织、机械等国有中小型企业的人才、技术、设备外流而在邻市“开花结果”，就是惨痛的教训。就目前而言，有些地方和部门对中小微企业是创业富民重要渠道的认识还不足，引导和扶持中小微企业加快发展的措施还不实，全民创业干事的社会氛围还不浓。一是政务环境还有待优化。一些部门和单位不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生；某些工作人员作风仍较散漫，办事效率低下；乱检查乱收费乱罚款等不良行为禁而不止。二是创业意识还有待加强。全社会尚未形成崇尚创业、全民创业的浓厚氛围。漫步大街小巷，打扑克、搓麻将随处可见，既贬损城市形象，又耗糜创业动力。崇尚劳动、创业乐业的社会正能量亟待加强。三是服务体系还有待健全。中小微企业因规模小、实力弱，难以在本企业范围内建立诸如人员培训、技术咨询、信息收集等方面的中介服务机构。因此，为中小微企业提供公共服务是政府职能转变的必然要求。目前我市已建立了中小微企业公共服务平台（超市）、新余创业大学、中小微企业创业基地等，但由于是初创阶段，亟须加大扶持力度，使服务体系健全完善。 　　3.实体