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关于安平县实行社区网格化管理的调查与思考 　　一 　　安平县是民营经济相对发达的县，县城区面积12.5平方千米，常住人口4.8万人，流动人口4.2万人，常住人口与流动人口之比为1:0.87。面对县城人口膨胀较快和相对较高的外来流动人口比率对社区管理工作提出的挑战，以及做好奥运安保工作的严峻形势，县委、县政府审时度势，决定从社区这一“细胞”抓起，以社区平安促社会平安，着力推行了“以块施治，分类管理”的社区网格化管理模式改革：在将县城区划分为四个社区的基础上，按照自然街巷或隶属性质，将社区的各个住宅楼和临街门店划分为327个居民小区，在各个居民小区设立居民小组长，并在四个社区与居民小组长之间设立33名协理员，同时明确各层级相应的责任、报酬及考核奖惩办法，形成由县社区建设办公室牵头、居委会主管、协理员包片、居民小组长配合的社区管理机制，进而实现了管理网络的横向到边、纵向到底和全覆盖。 　　一是壮大了社区工作力量，切实解决了“有人管事”问题。实行社区网格化管理后，社区工作者人数由十几人增加到396人，人均服务居民数量由5625人缩减到227人，事多人少顾不上的状况改变了，工作由被动变为主动。据统计，今年下半年以来仅通过社区协管员和居民小组长发挥作用就解决涉及小街小巷环境整治问题15件。县社区建设办公室收到投诉信越来越少，表扬信越来越多，8月份以来已收到表扬信6封，锦旗1面。 　　二是强化了基层基础工作，提高了治安防范能力。以自然街巷和隶属性质为依照的网格划分及居民小组长的设立，既加强了基层工作力量，又将各项责任落实到名下，从而使社会治安第一道防线“无缝隙”管理落到实处。据公安机关介绍，半年来通过居民小组长和广大居民获取案件线索9条，小区发案率明显下降，基层社区工作者成为维护社会治安稳定不可或缺的有生力量。今年11月17日，裕华社区夕阳红小区82岁的方某因赡养问题与女儿产生纠纷，女儿欲与母亲解除母女关系，方某则欲到县委上访、去法院起诉，该小区居民组长杨满意同志了解到这一情况后，迅速展开调解工作，最终使母女和解，签订了赡养协议书，并表示愿意在居委会监督下履行好责任义务。 　　三是有效整合了社区资源，推动社区服务水平登上新台阶。社区协管员和居民小组长置身小区居民之中，地熟、人熟、情况熟，对居民所想、所盼、所求了如指掌，既是广大居民的贴心人，又是社区管理服务的担当者，更是党和政府密切同广大居民联系的桥梁和纽带。实行社区网格化管理后，该县整合县城327个居民小区的供水供气、医疗保健、餐饮娱乐、房屋装修、购物指南等方面的信息资源，通过“安平社区网”和《社区周刊》两个平台，及时公开发布各服务机构的联系方式、服务承诺等信息，很好地方便了居民生活所需。他们还围绕居民不同时期的关注热点，在《社区周刊》上连续刊登了防火防盗、健康卫生、社区居务等常识信息，每期免费投放2万份，使广大居民足不出户就能享受到方便快捷的社区服务。同时，四个居委会全部建立了“社区民意台帐”，对来电来访、搜集反馈回来的信息逐条登记在案，并按照分工落实解决。 　　四是提升了对突发事件的应急处置能力。社区网格化管理形成了上下贯通的组织系统，社区协理员和居民小组长对突发事件能第一时间掌控、上报，快速、果断处置。 　　二 　　安平县在推行社区网格化管理中注意从实际出发，重点把握好以下关键环节： 　　(一)以块划分网格，明确责任主体。在先行调查研究的基础上，该县明确了采取单位型、物业型和直管型三种类型的居民小区划定思路：单位型就是由单位开发建设或集资建房的小区及周边门店，小区居住的本单位人员较多，与小区联系紧密且单位有专人进行管理的，由其单位负责；物业型就是由开发商建设的面向社会销售且物业成熟的小区及周边门店，由其物业负责；直管型就是既无单位依托，又无成熟的物业管理的居民小区及周边门店，由所在社区居委会直接管理。在此基础上，县委、县政府针对相关问题专门印发了正式文件，并召开专题会议予以强力推动，使网格划定、责任落实及人员配备工作很快落实到位，共落实单位型小区192个、物业型小区 24个、直管型小区111 个。 　　(二)选好配强社区协理员和居民组长。在社区协理员配备上，坚持从全县国有集体企业下岗失业“4050”人员中进行公开招录，既安排了下岗职工就业，又弥补了社区基层力量的不足。在居民组长配备上，明确单位型居民小区由其单位副职作为分管领导，办公室主任或负责政工后勤的同志兼任居民小组长；物业型居民小区由其小区开发企业副总经理作为分管领导，物业经理或主管兼任居民小组长；直管型居民小区由居委会按照“两具有一熟悉”（具有一定的政策水平和群众基础；具有一定组织管理能力；熟悉该居民小区情况）标准选聘居民小组长。同时，由县财政筹资对每名协理员给予解决“三险”和每月300元岗位补贴，对每名直管型居民组长每年给予