县经济管理体制改革情况与设想.docVIP

县经济管理体制改革情况与设想 近年以来，平原县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把实现效率、公平、可持续发展的要求和共同富裕作为社会主义市场经济中政府经济调节行为的目标，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，促进了县域经济又好又快发展。一、政府履行经济调节职能的主要做法（一）加强和改善政府宏观调控作用，不断促进县域经济可持续发展。我们在深入研究市场经济发展规律的基础上，制定全县国民经济的宏观整体规划与长远发展目标，编制完成了《平原县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、山东平原经济开发区准入条件和投资强度规定，严格落实《国家产业结构调整指导目录（2005年本）》和新开工项目必须具备的八项条件，以实现社会和谐、社会公平为目的，实施了一批基础设施和社会公益项目，基本做到了资源的均衡配置，提高资源配置效率，减少或避免了社会资源的浪费。（二）立足于完善基本经济制度，大力促进多种所有制经济协调发展。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。优化公有制经济布局和结构。加大了企业改革力度，国有资本基本退出了竞争性企业，部分企业建立了较为规范的现代企业制度；强化了国有资产管理，完善了国有资产监督管理体制，县投资公司对大部分国有资产实行了集中管理；对已改制企业改制方案的落实情况进行了检查和规范；通过引进外资、吸引内资、启动民资等方式鼓励非公有制经济发展，在县内实行企业一律平等的“国民制度”，同时支持各种经济成分参与县内企业的改制、改革和重组，鼓励它们进入公用事业、基础设施、服务业等领域，并支持现有企业制度创新、做大做强。（三）加快农村综合改革步伐，不断推动社会主义新农村建设。近几年来，我县不断推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革，并取得了良好成效。除此之外，稳定了农村基本经营制度，加大开展农村基础设施建设的力度，完善了农业社会化服务体系。现已初步建立了精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉。（四）不断提高公共服务水平，稳步推进社会事业体制改革。我县着力推进科技、教育、文化、卫生等方面的改革。加快已改制企业的现代企业制度建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位；建立完善适应素质教育要求的教学体制和权责明确的教育管理体制，全面完成了初中进城工程，并取得了圆满成功；完善文化产业政策，广泛吸引社会投资，建立文化产业自我发展机制；分类改革医院体制，强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，逐步在县城建立“惠民”医院，强化社区、乡镇卫生服务机构在提供基本医疗和公共卫生服务中的基础地位，完善困难群众医疗救助制度，逐步解决群众看病难看病贵的问题。（五）立足于构建和谐社会，深入推进收入分配和社会保障制度改革。兼顾效率和公平是社会主义的本质要求。政府在社会财富的初分配中突出效率优先，以激发人们的积极性，促进经济发展，而在社会财富的再分配中，以实现社会公平为原则，促进社会稳定和协调发展。政府通过相应的调节制度及配套措施来整顿和规范收入分配秩序，有效解决社会成员收入分配差距过大的问题；建立规范的公务员工资制度，严格规范职务消费，完善国有企事业单位收入分配制度，做到了 “干什么活挣什么钱”，基本实现了收入的平等；建立健全个人收入申报制度，强化了个人所得税征管，促进了社会的和谐、平等。 二、我县经济体制改革出现的问题和不足我县经济体制改革虽然取得了积极进展，但从实践来看，仍然存在一些问题和不足，主要有：（一）社会体制方面。尽管我们在这方面向农村倾斜，确实也带来了发展，农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度等方面取得了较大成就，但相对城市而言，无论在农民增收稳定机制方面，还是农民在劳动力转移、社会保障、收入分配、教育卫生以及其他社会公共服务方面，城乡之间的差别依然明显。（二）市场结构方面。我县经济发展的外向度相对较低。目前，我县县域经济中自营出口和利用外资的份额还比较少，发展外向经济将是我县今后经济结构调整的一个重要方面。（三）所有制结构方面。我县非公有制经济发展不充分，且缺乏有效引导。经过近几年的发展，我县县域经济的民营化大大加快，非公有制经济数量有较大增长，但总体上质量不高，规模较小，布局分散无序的问题还比较明显，还不能起到集聚效应。　　（四）渐进式改革使后续改革难度加大。我县的改革与其他绝大多数县一样是从易到难，目前的改革主要集中在供水、供电、供暖、供气、医疗、教育、文化等公共设施和公益