创新机制规范完善人民调解工作.doc

创新机制 规范完善 全面推进新形势下人民调解工作 陆亚芬 陈贤锋 人民调解是一项具有中国特色的民主法律制度，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展，对于化解人民内部矛盾，预防和减少犯罪，解决当前突出的社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定都具有极为重要的现实意义。如何以科学发展观的思路去巩固和发展人民调解制度成为当前新形势下人民调解工作的一大课题。 一、我区人民调解工作的现状 近几年来，我区人民调解组织网络不断健全完善，队伍不断发展壮大，工作范围不断拓宽，机制不断创新发展，有效维护了社会的和谐稳定，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。 （一）主要工作情况 调解网络建设日益完善。按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，建立健全了一个覆盖区、乡镇（街道）和村（社区）、企业的三级调解网络。成立区级人民调委会1个，由常务副区长任主任，领导协调全区的人民调解工作；区人民调解指导委员会1个，指导管理全区的人民调解工作；全区现有各级人民调解委员会397个，其中乡镇（街道）调委会9个，村（社区）级调委会246个，200人以上企业调委会135个，行业性、区域性调委会6个。基本形成了“横向到边、纵向到底、左右协调、多方参与”的调解网络体系，把人民调解组织延伸到了社会的各个角落。 人民调解员队伍逐步壮大。在原有专兼职人民调解员的基础上，我局去年6月至今共招聘13名专职人民调解员，分别从事交通安全、涉诉调解、医患纠纷的专职调解工作，另外我局和总工会、劳动局抽调4名人员组建了劳资纠纷人民调解委员会。至此，我区现有人民调解员868名，其中，专职人民调解员44名，占全部调解员总数5%以上，兼职调解员824名，形成了以专职人民调解员为骨干，兼职人民调解员为基础的调解队伍。 调解工作范围不断拓宽。在做好传统民间纠纷调处的基础上，我区各级调解组织按照建设和谐社会的要求，针对当前形势下社会矛盾纠纷的新特点，不断拓宽工作范围，积极介入征地拆迁、环境污染、交通安全、涉诉调解、医患纠纷、劳资纠纷、土地流转、物业管理等群众关心的热点难点问题的调处，把人民调解工作的触角伸向社会各个角落，做到了“哪里有纠纷，哪里就有人民调解”。 调解工作机制创新发展。为推动人民调解工作的持续发展，我区大胆创新，勇于实践，积极推动人民调解、行政调解、司法调解三大调解机制的有机衔接。一是实现人民调解与行政调解无缝衔接。在9个乡镇（街道）的综治工作中心设立人民调解工作室，联合调处派出所移交的治安案件中涉及的民事矛盾纠纷，一年来，调解工作室共受理移交的民间纠纷和委托调解的治安案件870件，调解成功844件，成功率97%。 2008年6月成立的交通安全调解委员会，截止2009年4月底共受理交通事故纠纷2027起，成功调处结案1799起，占同期交通事故总数的18%，占需要调解处理的交通事故总数的74%。二是积极探索人民调解与司法调解衔接工作，在区人民法院的支持下，成立了驻区人民法院涉诉调解工作室，开展了人民调解与司法调解衔接试点工作。现已制定了诉前移送、诉中委托工作机制，2008年7月至今共成功调处法庭移交和委托的民事纠纷298多件，调处成功276件，成功率93 %，涉及标的额2424万元。 （二）工作成效 近年来，人民调解工作充分发挥了成本低、效率高、不伤感情等易于为人民群众所接受的特点，将大量的社会矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，为百姓、政府排忧解难，为构建和谐北仑作出了积极的贡献。三年来，全区各级调委会共调处矛盾纠纷12092件，调解成功11739件，调解率和调解成功率分别达100%、97 %；排查矛盾纠纷525件，防止民事纠纷转化为刑事案件17件，防止因民事纠纷引起自杀8件，防止群体性械斗39件，防止群体性上访156次。调处的这些纠纷中，既有典型的婚姻家庭邻里纠纷，也有我区经济社会发展过程中新出现的征地拆迁、环境污染、交通安全、医患纠纷、劳资纠纷、土地流转、物业管理等热点难点的问题。 二、当前我区人民调解工作面临的主要问题 通过探索实践，我区大调解格局已成雏形，人民调解工作取得了显著成效，但仍存在一些问题，并成为制约我区人民调解工作进一步发展、大调解机制进一步完善的瓶颈。 （三）人民调解组织规范化建设有待加强 目前我区村（社区）的调解主任、人民调解员绝大部分由本职工作任务已非常繁重的村（社区）主任或其他工作人员兼任，投入人民调解工作的时间和精力不足，在工作方式、方法上还是老一套，没有创新意识，影响了村（社区）调解组织作用的发挥。乡镇（街道）人民调解委员会规范化建设也需加强，大多数乡镇（街道）的派驻司法所人员实行双重管理，因我区各乡镇（街道）普遍存在拆迁工作任务重，导致人员不到位现象严重。 （四）人民调解员素质亟待提高