行政自由栽量权.doc

目录 一、行政自由裁量权的内涵…………………………………………………………………1 二、行政自由裁量权存在的必要性…………………………………………………………2 （一）社会关系的复杂性……………………………………………………………………2 （二）立法的滞后性…………………………………………………………………………2 （三）行政行为的效率性……………………………………………………………………2 三、行政自由裁量权的滥用及危害…………………………………………………………2 （一）行政自由裁量权的滥用及表现………………………………………………………2 （二）行政自由裁量滥用的危害……………………………………………………………3 四、控制行政自由裁量权的法律措施………………………………………………………4 （一）有效控制行政自由裁量权的标准……………………………………………………4 （二）加强行政自由裁量权的制度控制……………………………………………………4 （三）加强行政自由裁量权的体制控制……………………………………………………5 （四）加强行政自由裁量权的立法控制……………………………………………………5 (五) 加强国家权力机关的监督和控制……………………………………………………6 参考文献 ……………………………………………………………………………………6 论行政自由裁量权及其法律控制 摘要：行政自由裁量权是行政机关的一种自行决定权，行政自由裁量权的存在既有其积极的作用，也有其消极的影响。它是行政主体提高行政效率之必需的权限，能使行政执法者审时度势地处理问题。但行政自由裁量权由于较少受到法律的约束，人为因素比重大，主观性强等特点，容易造成权力滥用和显失公正的现象。深入研究行政自由裁量权，对于丰富行政法的基本原则的内容，促进行政法的发展及维护行政机关的权威和保护行政管理相对人的合法权益都使具有一定的理论和实践价值，也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。本文就如何合理控制行政自由裁量权，怎样适当而合理地运作行政自由裁量权进行研究，以期对行政自由裁量权的运作有所裨益。 关键词：行政自由裁量权 有效控制 行政自由裁量权滥用 行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显着、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权力，其可以使行政主体审时度势、灵活机动地处理行政法律关系。可见，在现代行政法中，行政自由裁量权是必不可少的。但是，要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。因此，行政自由裁量权不仅是各国行政法学研究的重要理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当地、合理地运用行政自由裁量权具有重要的现实意义。 行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。简而言之，行政自由裁量权是法律、法规赋予行政机关的一种“机动”权力。这里所讲的“自由”是指行政主体在法律规定范围内的自由；“裁量”，是指行政主体做出具体行政行为时，依据正常合理的判断所进行的选择，即行政自由裁量并非完全自由裁量，并非不受控制，它是行政主体在法律规定范围内的一种自由裁量。行政自由裁量权作为一种行政权力，它的取得必须有法律的依据，它的行使必须符合法律的原则、精神和规定。行政自由裁量权是一项法定权力，而不是行政机关的特权，行政机关应当选择最适当的方式履行其行政管理职责，行政机关合理运用自由裁量权是依法行政的本质要求。当前对行政自由裁量权进行有效的控制，重点应当从以下几个方面着手 （一）有效控制行政自由裁量权的标准 1、行政机关的行政自由裁量权行为必须符合法律授权的目的。行政自由裁量权是由法律明示或默示授予的，法律授权的目的就是对自由裁量权的一个重要限制。行政机关违反法律授权目的的行为，主要有两种情况：一是以机关自身或个人利益取代法定的公共利益，如行政机关出于财政动机加收过往车辆的某些费用；二是虽符合公共利益目的，但违 反法定的特殊目的。在程度上违反法律授权目的的行为，通常表现为任意延迟或不作为。 2、运用行政自由裁量权做出行政行为，必须建立在正当考虑的基础上，并符合情理这里的?“情理?”，是指事物的客观规律以及大多数人普遍认为的公平合理的标准。 3、行政机关的行政自由裁量行为之间应保持一定的连续性，以使其做出的行政自由裁量行为具有可预见性。如果自由裁量行为的结果与公众的期待相差较远，公众就无法对行政自由裁量行为的结果建立期待，因之就可能出现不公正的自由裁量行为。 （二）加强行政自由裁量权的制度控制 保障行政相对人的合法权益不受自由裁量权的侵犯，应该首先加强制度建设，从制度上控制自