宋才发：《中国现代企业制度的法律规范与实务》绪论_new要点.doc

宋才发：《中国现代企业制度的法律规范与实务》绪论 宋才发：《中国现代企业制度的法律规范与实务》绪论 1993年11月14日，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”1这就为我国现行国有企业转机建制提供了理论依据和明确的方向。1997年9月12日，江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告中再次重申：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”2建立现代企业制度，从根本上说，就是为了找到社会主义公有制与市场经济有机结合的微观实现形式；找到国有企业在市场经济条件下，有效的企业组织形式。其实质就是调整生产关系，使国有企业适应社会主义社会生产力发展的需要，为社会主义市场经济塑造微观基础。 现代国有企业是社会化大生产的一种经济组织和经营形式。世界上几乎所有国家都有国有企业，只是由于国情和社会制度的不同，国有企业在国民经济中所处的地位和作用不尽相同罢了。譬如，在西方国家中，法国的国有企业比重较大，根据企业组建或实行国有化时颁布的政府法令，法国国有企业从行政、财务、税务、人事、经营、工资等方面必须接受国家的控制、监督和检查，同时又按《企业法》的规定，在市场经济的条件下自主经营，独立运作。对绝大多数法国国有企业来说，国家是它们的大股东、保护人和监督人。法国国有企业有以下几个特点：(1)国家通过控股来控制企业决策(对于垄断性企业，如电力、煤气、铁路、电讯、邮政，国家是唯一的股东，100％的控股；对于竞争性企业，如汽车制造、化工、电子设备、金融，国家有的采取100％控股，有的采取30％以上控股)。(2)国家任命国有企业领导人(在一级企业中，总经理或经理委员会主席、董事长或监督委员会主席，由政府内阁会议的法令任命，任期一般为3年，政府有权撤换)。(3)对公共性企业，国家实行决策前审查，并靠计划合同处理与企业的关系。综合大多数国外国有企业的情况，它们有如下六种基本功能：(1)适合于国家统一经营和管理的、社会化程度最高的经济部门，它们往往集中在公用和基础设施上，这是国有企业发展的第一个序列；(2)基础工业部门(如矿山资源勘探、开发、电力等能源生产、钢铁、大型水利工程的兴建等等，具有投资大、回收慢的特点)为国有企业发展的第二个序列；(3)支柱产业(如最重要的机械产品、汽车制造等)为国有企业发展的第三个序列；(4)新技术部门为国有企业的第四个序列；(5)承担了国家一系列特殊的社会职能，包括发展军工生产、开发和支援落后地区、维持就业以及战争和战后经济恢复等；(6)承担国民经济的调节职能。 国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。截止1993年底，我国国有大中型企业有1.44万个，占全部工业企业的4％；其总产值、固定资产净值和实现利税分别占全部工业企业的44％、62％和59％。事实表明国有企业是我国国民经济的支柱，起着骨干和主导作用。所以，公有经济的发展，关键在于通过制度创新，把国有大中型企业搞好、搞活。从另一方面看，我国现有12亿多人口，6亿劳动力，在国有企业就业的人数占13％，在国家机关和国家事业单位就业的占5％，80％以上是在非国有部门就业。改革开放20年来，国有企业职工增加不过2000万人，而社会总劳力却增加了2亿多。因此，1993年在国有企业就业的劳动力比重，实际上比1978年还下降了1个多百分点。形成鲜明对照的是在非国有企业中，近年来它们实际上已承担了国家财政收入的1／3，重工业产品的1／2，轻工业产品的70％，商品零售的60％，以及新增国民收入的70％以上1。预计到本世纪末，非国有企业在国民经济中的这些比重还将继续提高。正因为如此，中共十五大报告确认非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。强调对个体、私营等非公有经济要继续鼓励、引导，使之健康发展，认为它对于满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展具有重要的作用。然而，从我国国情出发，从未来10—20年的发展战略眼光看，国有企业在国民经济发展中仍具有不可替代的社会安全功能、经济稳定功能和经济主导功能的作用。具体表现在：(1)在金融业、铁道干线、邮电通讯、民航、军工、核工业等国民经济的命脉部门发挥作用；(2)在非国有企业暂时不愿进入的基础设施和基础工业领域(如公路和大型桥梁建设、市政建设、能源和原材料的生产等)继续发挥作用；(3)在非国有企业在相当长的一段时期内可能无力进入的高精尖