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产业扶贫到户：新阶段扶贫攻坚的重中之重 口凌经球，赵禹骅 (中共广西区委党校，广西 南宁 530021) 摘要：针对我国扶贫攻坚新阶段的特征， 中央提出了实施精准扶贫的新要求。精准扶贫的核心要义是 在准确地识别出贫困对象的基础上，通过扶贫体制机制创新，将扶贫资源配置到户，扶持贫困户发展符合其 自身条件的产业项目。当下产业扶贫到户仍存在许多问题，突出表现为“6个缺乏”， 即缺乏发展产业的市场 信息、启动资金、技术基础、劳动力、奋斗精神和支撑条件等。只有破解这些难题，才能打通阻碍精准扶贫 的“最后一公里”。 关键词：新时期；扶贫攻坚；精准扶贫；产业扶贫到户 中途分类号：F323．8 文献标识码：A 文章编号：10W 一1494(2014)06—0124—04 在全面建成小康社会的背景下，我国的扶贫攻坚 进入了一个新阶段。针对扶贫攻坚新阶段的特征，巾 央提ft：了实施精准扶贫的新要求。笔者认为，精准扶 贫不仅要准确地识别m贫困对象，解决谁是应该扶持 的贫困者，更重要的是要通过扶贫模式创新将资源配 置到户， 以扶持贫困农户发展符合其自身条件的产业 项目，这才是精准扶贫的核心要义。因此，深入研究 产业扶贫到户的有效途径，对于实现新阶段扶贫攻坚 目标具有重要的意义。 一 、产业扶贫到户是精准扶贫的题中之义 改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，我国的 扶贫开发事业取得举世瞩目的巨大成就，农村贫困人 口 现了大幅度下降，城市贫闲基本上得到了解决。 不管按照何种贫困标准，贫困人口的减少幅度都是非 常 著的。按照2008年设定的农村扶贫标准，2010 年农村贫困人口比2000年减少了6700万，贫困人口 下降幅度达到70％以上 。当前，我国正按照既定的 现代化发展战略部署，着力推进全面建成小康社会进 程。根据党的十八大提}fI的奋斗目标，我国到2020 年国内牛产总值和人均GDP将比2010年实现翻一 番，学界普遍认为届时人均GDP将可能达到l5000美 元。顺应这一发展趋势要求，我国政府把贫困线提高 到农村人均纯收入2300元(按2010年不变价计)，这 标志着我国的扶贫开发事业迈进了新的阶段。 笔者认为，所谓的扶贫开发新阶段， “新” 就 “新” 在全面建成小康社会对扶贫开发提I叶{了一系列 新的要求， 比如在进一步致力于消除绝对贫困的同 时，要更加重视缓解相对贫困，尤其要有效防范非贫 困人口(也包括脱贫后又极易返贫，处于贫困边缘状 态的人口)陷入贫困的风险，要提高公共服务均等化 水平，并注重改善贫困人口的权利贫困状态，为贫困 人口增强自我发展能力创造条件，等等。这些新要 求，归结到一点就是要以增强贫困人口自我发展能力 为切入点， 以增加收入为核心，切实提高扶贫效益。 这就要求我们把粗放型扶贫转变为精细化扶贫， 由 “漫灌式” 扶贫转变为“滴灌式”扶贫。适应这一变 化的要求，必须采取切实有效措施使各项扶贫资源配 置到农户，特别是要使产业扶贫落实到一家一户之 上。这是因为对于我国当下而言，贫困人口的收人低 下仍是困扰扶贫开发T作的大问题，贫困人口增收难 仍是迫切需要解决的核心问题。贫困农户的产业发展 既是农户增收的主要途径，也是贫困农户自我发展能 力提升的具体体现和重要标志。多年的扶贫实践给我 们一个重要的启示，产业扶贫到户是解决贫困群众致 收稿日期：2014-08—30 基金项目：国家社会科学基金重点项目《滇桂黔石漠化片区贫困农户可持续生计策略优化研究》(14AMZ008)的阶髓}生成果。 作者简介：凌经球，男，中共广西区委党校研究员，研究方向为民族地区经济； 赵禹骅，男，中共广西区委党校教授，研究方向为产业经济学。 圜Vo1．30 2014 No．6 富增收的一项带根本性和长远性的重要战略举措。没 有产业扶贫到户，贫困人口就没有增收的项目，脱贫 就缺乏载体， 致富就缺少后劲。只有解决了产业扶 贫到户这个“最后一公里” 问题，精准扶贫才能得 以实现。 产业扶贫到户是精准扶贫的有效载体。借助可持 续生计分析框架理论，实现产业扶贫到户的路径可从 以下几个方面来分析：第一，摸清楚贫困农户的生计 资本状况，包括每一个贫困农户所拥有的自然资本、 人力资本、物化(质)资本、社会资本、地理(空间 区位)资本、金融资本。第二，分析现有扶贫政策制 度对贫困农户可持续生计的影响，分清有利支持条件 与制约因素。第三，分析贫困农户在自身生计资本状 况和制度政策约束下做出的生计策略选择情况。第 四，分析当下贫困农户生计变迁的状况。第五，针对 贫困农户的生计状况，提出改善其可持续生计策略的 措施。简而言之，就是根据各个贫困家庭的生计资本 以及约束条件等，采取一户一策的帮扶策略 。 二、产业扶贫到户的现实困境 对贫困村的实地调研发现，当下的扶贫开发与产 业扶贫到户的要求