不动产登记制度中相关问题的思考.docVIP

不动产登记制度中相关问题的思考 　　摘 要：在新的社会经济发展形势下，对于建立不动产物权强制性登记的相关法律制度已然势在必行。不动产登记制度建立后，实现住房信息联网的步伐将加快，有望终结信息系统联网的孤岛状态。然而在《不动产统一登记条例》出台之后，住房信息系统的建设、不动产登记制度的具体实施和土地规划等各个政府部门的职能分担上仍然存在重重阻力，有诸多细节问题需要加以解决。住房是人物质和精神生活的必要载体，其重要程度不言而喻，如何完善不动产登记制度，保障其在社会范围内的有效实施，是当前亟待分析和解决的重大问题。 中国论文网 /6/view-7143283.htm 　　关键词：不动产登记；住房信息系统；基础性管理 　　一、不动产统一登记制度的实施 　　实行不动产统一登记，建立不动产信息登记管理平台，建立信息依法查询系统，已经成为新一届政府亟待解决的民生热点问题。在2014年的两会上，国土资源部部长姜大明表示，将建立不动产统一登记部际联席制度，加强机构建设；且国务院于2014年6月份出台《不动产统一登记条例》。这无疑告诉我们一个令人欣喜的消息，即不动产登记制度已经由构想层面走向实施层面。 　　那么，不动产登记的性质和作用究竟是什么呢？不动产登记，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。而不动产统一登记制度，意味着实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。这不仅有利于实现不动产审批、交易和登记信息在部门间互通共享，而且还将对抑制一些群体或个人利用不正当方式获取多套房的行为、规范不动产市场起到釜底抽薪的作用。以构建统一的不动产物权公示制度为目的，也是全面深化改革、发挥市场在配置资源上的基础性作用的要求。十八届三中全会决定提出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为此，应当进一步强化简政放权、从过去重视事前审批转向服务市场的要求。减少政府的管制、加快职能转变，就是要从过去的管理型政府向现在的服务型政府转变，把过去众多的部门规定、各类审批许可手续进行全面清理并逐一归并，建立起能有效服务市场的统一登记制度。① 　　那么，究竟不动产登记这一新制度对于政府工作决策的做出和社会生活的运行又能起到什么样的作用呢。不动产登记制度能否拦住“房叔”、“房婶”们？建立统一的不动产登记制度好处很多，第一，便于切实维护所有权人及利害关系人的合法权益，结束不动产登记管理的混乱状况。第二，便于提高行政管理机关效率，保证物权状况的公开和明示，防止行政机关滥用职权，损害权利人的利益。第三，便于维护社会公平，促进物尽其用，定分止争。对老百姓来说，私人财产权属明晰，创造积累财富的劲头会更足。②不动产登记这一制度更引人关注的，是对腐败行为的抑制作用。一旦制度建立起来，官员有几套房，是否存在违法、腐败嫌疑，一看便知。住房信息联网作为房屋所有权登记的一部分，包括房屋管理系统、交易登记整合系统、档案管理系统等三大系统。不动产登记制度建立后，实现住房信息联网的步伐将加快，有望终结信息系统联网的孤岛状态。业界期待，不动产登记制度能成为反腐利器。中国房地产数据研究院执行院长陈晟说，对于法规纪律不允许经商的公务员群体而言，大部分家庭资产是房产，如果信息联网能够运行，对涉房腐败不啻为当头一棒。如果房地产等不动产实现全国统一的登记和信息互联，对贪腐官员会有很大的震慑作用。 　　二、不动产登记实施中遭遇的问题 　　由于这项制度指向官员核心利益，要想顺利推进，一定会存在不小阻力。也许有人会说，收集不动产信息工作量很大，但并不存在技术上的困难――不管是从工作量还是从工作难度上看，收集不动产信息至少比人口普查要轻松不少。查人口还可能找不到人，但不动产不会跑，更不会“无人认领”，顺藤摸瓜地一一登记起来就行。然而，事实远没这么简单。众所周知，加快住房信息系统建设是《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》确定的重要目标。虽然目前全国40个重点城市的住房信息已基本实现联网，但住建部负责人也坦言，住房信息系统建设有相当大的难度。 　　那么，建立不动产统一登记制度为何需要9部门，这其中存在哪些困难和障碍？建立不动产登记制度为何要3年？部际联席会议召集人、国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，用4年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。为什么要3至4年这么久的时间？早在2007年，物权法出台时就明确提出不动产实行统一登记制度，但7年来其推进过程可以用“龟速”来形容。目前我国尚无统一的登记机关负责各类登记，不动产统一登记的难度在于部门职能划分不清。“由于我国不动产的复杂分类，不动产登记处于比较分散混乱的状态，包括房