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电大考试管理公共性缺失及其重建路径 　　[摘要]考试管理作为一种社会职业，是一种公共事务，具有公共性。当前，电大考试管理公共性正面临新的挑战：自利性倾向愈来愈明显，成人高等教育内部出现了人为的考试管理公共性失守的现象。从治理角度来看，要从考试管理计划的制定、考试实施的管理、检查监督和总结评估等方面分析其公共性缺失的原因，并构建新的适应电大培养目标的考试管理公共性。 中国论文网 /4/view-7197934.htm 　　[关键词]电大；考试管理；公共性 　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）20-0025-02 　　一、考试管理公共性的内涵 　　考试是一种用以考察、甄别和鉴定人的差异情况的手段或方法。它源于社会生产和社会生活的客观需要，并随着社会发展需求的变化而不断地改变其内容、性质和操作方式，同时也发挥着不同的功效。考试管理是一种社会活动，它伴随着人类社会的考试活动出现而出现；考试管理是一种社会职业，它的任务和职责是为了提高考试活动的效率、实现考试的预期目标而进行的组织、指挥、监督、控制和协调。而“公共性”界定一般为：以社会性为前提，在某种时空范围内，主体之间因共同实践的对象、或共同所处的环境、或共同需要的结果而联系在一起，并形成主体之间的共享性、公开性、普适性、为他性和共谋性的社会关系，这种社会关系不会因为个人而垄断。 　　结合“考试管理”和“公共性”的内涵界定来看，考试管理是一种公共事务，其具有公共性。公共性在考试管理主体上表现更多的是公共职业精神和公共信念原则，以及考试管理主体自身的责任意识和服务意识。对于考试管理的对象来说，公共性就是指考试活动有秩序的开展，参加考试的成员个体都能享受考试过程中公平、公正的考试环境和考试结果的权威性、可靠性。 　　二、电大考试管理公共性正面临新的挑战 　　随着普通高等教育的历年扩招和适龄入学的学生总人口下滑，成人高等教育受到了市场经济的极大挑战，其考试管理公共性的自利性倾向愈来愈明显，成人高等教育内部出现了人为的考试管理公共性失守的现象。举办成人高等教育的类型有：网络远程教育、电大教育、自学考试等，本文仅对电大考试管理的公共性进行研究。 　　考试管理作为一项社会的单独活动形式存在，决定了它必须要有自己的体系。考试管理计划的制定、考试实施的管理、检查监督和总结评估构成了考试管理的框架。本文将从这四个模块各自遵守的基本原则和行为过程所采取的方法中，对其各个模块的公共性缺失进行分析。 　　（一）考试管理计划的公共性缺失 　　电大的开展一开始就是作为国家人才培养模式的改革和远程教育试点，是作为建设学习型社会的一个实验，最终目标是为了建立国家的终身教育体系。电大的考试管理是要区别于普通高等教育考试管理体系的，它的指导思想应该要明确规范电大考试管理的基本宗旨和基本原则。 　　电大学生上学前就是职业人，有实践的经验，电大不是把学生培养成什么样的在应用型人才，而是对应用型人才的继续深造，这是和普通高等教育培养目标最根本的区别。所以，在设置考试内容的时候，我们应该从培养目标的根本特征出发，成人教育的在职学员和普通高等学校的学员比较研究，是我们考试命题设置环节该多进行的工作。在职学员的一般特征是：学习能力不够强、自学性差、记忆力下降、工作压力大和还有些学员有家庭的负担；社会实践经验多、知识运用在实践中的能力强和有一定的专业能力水准。而目前，电大的考试内容大多还是存在重点考察知识点的记忆和考试内容仅局限于教材本身的特点，而在理论联系实际，将所学知识运用到工作中的能力测试比较少。考试形式上，大多科目采用闭卷方式的考核。这样的考试内容不仅使成人学习者丧失了自信、失去了学习的动力，也无法达到开展考试所要达到的目标。 　　其次，电大没有自己的考试科研团队，相关的考试理论研究呈现自发性、重复性、肤浅性和零散性。电大的考试管理体系是三级管理模式，考点范围大、数目多，如果在不充分考虑基层考点可供利用资源的现实条件下去盲目制定考试计划，势必会造成计划在实施中超出基层考点的承受范围。譬如，利用计算机网络信息技术进行考试方式的改革中，考试系统越来越多而且操作复杂，基层考点技术手段落后、人员配备少，考试方式改革的力度已经超出或者接近基层考点的可承受的临界点。 　　（二）检查监督管理的公共性缺失 　　检查监督是调查在考试实施管理过程中考试管理计划执行的情况，对执行不力的行为进行督促，对偏离计划的情况进行纠正，对好的经验进行推广，始终保证考试实施管理是在考试管理计划规定的道路上前进。 　　电大系统内部的考试管理行政检查工作在检查方法和检查内容以及检查效果上有所缺失。在检查方法上，一般都采取的是开座谈会或听汇报的方法，极少采取当地民间查访、资料查阅和实地考